歐盟在2026年年初邁出了碳移除政策的歷史性一步：歐洲委員會於2月正式採納首批「碳移除與碳農業認證框架」（CRCF）方法學，為永久性二氧化碳移除活動建立了統一的治理框架，並宣布啟動認證機制[1][2]。這是全球首個自願性質但具合規水準的碳移除標準，涵蓋了三類技術成熟且具減碳潛力的碳去除途徑，包括直接空氣碳捕集與封存（DACCS）、生物源碳捕集與封存（BioCCS），以及生物炭碳移除（BCR）[2]。透過採行這批方法學，歐盟為碳移除市場設立了明確規則，同時開創新的氣候創新與投資機會，並有助於避免「漂綠」（greenwashing）現象[1]。隨著該認證框架及治理規範到位，相關的碳移除專案現已可申請歐盟認證，標誌著從制定規則轉向實際行動的轉折點[3]。歐盟此舉不僅支援了氣候中和目標，也宣示其在碳移除領域的全球領導地位。
CRCF的定位：合規級框架服務自願市場
CRCF作為一套由官方主導的碳移除認證體系，具有合規級別的嚴謹標準和法律依據。它建立了歐盟政府背書的永久碳移除標準，使「一噸移除」的定義、更長期的永久性要求以及避免洩漏、履約責任等要素都有法規基礎[4]。然而目前該框架屬於自願性質：CRCF認證的用途暫限於自願碳市場，企業可自願購買這些高完整性的移除憑證，並無強制減排義務[5]。換言之，CRCF雖以合規級的治理架構打造，但短期內仍是為自願減碳行動服務的「監管級標準」。歐盟也在探索提升這一框架影響力的措施，例如成立「買家俱樂部」鼓勵採購CRCF信用，並評估未來將其融入歐盟碳排放交易體系（EU ETS）的可行性[5]。據報導，歐盟計劃在2030年前後研議將CRCF的移除信用與EU ETS掛鉤，以進一步激勵高品質碳移除[6]。因此，CRCF當前扮演著自願市場高可信度選項的角色，為企業提供了一條經官方認可的碳移除途徑，同時也為未來政策納管預做準備。
EU ETS：從抵銷歷程到碳移除評估
作為全球最大的合規碳市場，歐盟碳排放交易體系（EU ETS）的歷史中曾經允許使用國際碳抵銷信用。早期階段（京都議定書機制下），企業可透過購買清潔發展機制（CDM）等國際碳信用抵銷部分排放。然而，這一機制在2020年之後被關閉，EU ETS自第四期起不再接受國際減碳信用[7]。目前，EU ETS的範疇僅涵蓋源頭減排，尚未將負排放（碳移除）納入其核算和交易機制。這意味著企業無法以植樹造林或工程移除等負排放量來替代配額減排義務。值得關注的是，歐盟已預告將對碳移除納入合規市場進行評估。根據最新政策時間表，歐盟委員會必須在2026年7月底前向歐洲議會和理事會提交報告，評估將永久性碳移除技術（例如直接空氣捕碳並地質封存）整合進EU ETS的可能性[8]。這份報告將探討如何在不削弱減排努力的前提下，將大氣移除的排放計入交易體系，包括確認碳經永久封存、負排放的計量與核可方式等[8]。此舉顯示歐盟開始正式審視合規市場納管移除的前景。未來若條件成熟，EU ETS有望逐步引入高度耐久的移除信用，為難減排行業提供中和殘餘排放的選項。但同時，政策制定者強調，任何納入方式都須防止削弱現有減排誘因，可能透過限制適用範圍或數量來管控風險[9]。總體而言，EU ETS從早期依賴抵銷走向嚴控自有排放，如今再到評估負排放納入，反映出政策重心從單純減排拓展至「淨零」視角的演進。
VCC階段的歷史貢獻與局限
在CRCF出台之前，全球碳移除領域主要靠自願碳市場（VCM）來開拓，推動了市場覺醒和方法學雛形的建立。各類自願碳信用（VCC）計畫（如Verra的VCS、Gold Standard，以及專注移除的Puro.earth等）在過去十多年制定了許多碳專案標準，積累了方法學經驗，也培育了企業買家的意識。這一自願階段的任務在於先行促進創新：一方面，透過碳信用交易為新興碳移除技術提供資金支持；另一方面，試驗各種衡量和驗證規程並逐步形成行業標準。例如，當前許多碳移除項目的定量和核證方法，都源自這些自願標準的探索與實踐。然而，自願市場本身的治理位階有限：缺乏政府強制力的約束下，各標準體系林立且品質良莠不齊，整體透明度和公信力受到挑戰[10]。自願市場的信用單位雖為企業提供了碳中和宣稱的工具，但由於沒有法定監管，存在附加性不足、核算不一致、重覆計算等質疑[10]。儘管近年也出現如自願碳市場誠信委員會（ICVCM）等試圖統一標準的產業自律機制，但終究難以從制度層面解決問責和執法問題。隨著碳移除在氣候政策中的重要性提升，僅靠VCC體系已不足以支撐下一階段擴張，必須有更高層級的制度治理進場。可以說，VCC階段已圓滿完成了啟動市場的歷史任務，現在是時候由官方規範的架構接棒，來進行規模化和可信度的升級。
微軟與Puro.earth：推動CDR市場成熟的範例
自願市場階段能取得上述成果，離不開大型企業買家與專業平台的積極參與。以微軟（Microsoft）和碳移除平台Puro.earth的合作為例：Puro.earth作為全球首個專注於工程碳移除的標準與交易平台，開發了多項高品質碳移除方法學（如生物炭等），具有嚴格的碳核算要求、社會環境保障，以及第三方專案驗證[11]。微軟則是領先的大型買家之一，早在2020年就啟動碳移除採購計畫，並在2025年同意從Puro.earth採購高達124萬噸的生物炭碳移除信用[12]。這筆規模空前的採購彰顯了科技巨頭對碳移除市場的長期承諾：一方面，大手筆訂單為移除項目注入資本，幫助供給端擴充產能，緩解了高品質移除供給有限的瓶頸[13]；另一方面，知名企業嚴格盡職調查後的採購行為，對產業同儕起到了示範效應，向更多潛在供應商和買方發出了強烈的需求訊號[14]。此外，像微軟這樣的買家特別重視方法學的嚴謹性與透明度，他們選擇Puro等標準也在於其能清楚區分「真實從大氣中移除的碳」與一般減排，並確保移除碳長期封存不釋放[15]。這種對穩健標準和永久性的堅持，大幅提升了市場對碳移除信用的信心，有助於整個產業的公信力與成長[15]。總體而言，大型企業買家的投入結合創新的市場平台，不僅解決了早期市場的供需困境，也推動了碳移除方法論的成熟化，為後續政策機制的承接奠定了基礎。
合規市場接棒：UK ETS邁向碳移除納管
展望未來，合規性碳市場將逐步接棒自願機制，開啟碳移除進入法規體系的新紀元。其中動作最快的是英國：英國碳排放交易體系（UK ETS）已確認將於2029年起正式納入溫室氣體移除（GGR）信用[16]。英國政府在2025年公佈最終方案，計畫於2028年前完成相關立法，允許經嚴格審核的國內碳移除專案產生的信用，在UK ETS中一比一抵消排放配額[17]。為確保環境完整性，首階段納入僅限工程式永久移除（例如DACCS、BECCS等），要求封存碳至少200年以上，並在實際封存完成後才簽發信用[17]。同時，UK ETS將區分這類移除信用與一般排放配額的性質，可能引入專門拍賣機制以支援新技術發展[18]。英國此舉意味著碳移除將首次成為強制減排體系的一部分，透過與配額交易並行，為實現淨零目標提供新的政策工具。未來英國也可能將高品質的自然碳匯（如造林）納入，隨著方法學進展再行評估。值得注意的是，英國和歐盟已同意就兩地碳市場聯通展開合作[19]，碳移除的合規化也將納入歐英ETS連結談判議題之一。這表示歐洲主要經濟體正朝著協調的碳移除監管邁進：英國率先建立范例，歐盟則透過CRCF進行鋪墊並觀察評估，雙方經驗可能互為參考。隨著UK ETS的GGR機制落地，碳移除將從自願市場正式走向法定履約階段，宣告CDR進入制度換代的新週期。
結語：從覺醒走向制度化的碳移除新時代
總括而言，碳移除（CDR）領域正處於從自願走向合規的關鍵轉折點。過去的VCC階段喚醒了市場意識、孕育了標準雛形，也透過先行者（如微軟等企業和Puro.earth等平台）的努力證明了碳移除的可行性。然而，要在氣候目標中發揮更核心的作用，碳移除勢必要納入更高層級的制度框架。歐盟CRCF的推出為自願碳市場提供了合規級的信任背書，填補了治理層面的空白[20]；緊接著，各國合規市場（以英國為先鋒）也開始將碳移除納管化，把過去自願階段醞釀出的成果納入法規體系[16]。可以預見，今後數年將是碳移除市場制度化的加速期：2026年歐盟對移除納入ETS的評估結果、2030年前後可能展開的歐盟ETS改革，以及更多國家跟進建立移除型碳市場，都將決定CDR在全球減碳版圖中的地位和規模[6]。這一進程蘊含巨大機遇，也伴隨挑戰——政策設計者需確保碳移除的擴張不削弱減排努力、完善永久性與監管細節，以維持環境完整性和市場信心。在政策前瞻與產業創新的雙重推動下，碳移除正從最初的市場探索，步入嚴謹治理的新階段；這將有助於我們加速達成淨零排放，同時促進一個更成熟、可信且長久的碳市場生態。碳市場的關注者和政策研究者應密切追蹤這股新潮流，因為CDR的制度化發展，將深刻影響未來數十年的氣候治理格局。
參考資料：
1. European Commission – EU sets world’s first voluntary standard for permanent carbon removals (2026-02-03)[1][2].
2. Holly Nicholson – The EU has adopted its first three CRCF carbon removal methodologies – what does this mean for the VCM? Abatable Blog (2026-02-05)[5].
3. Carbon Gap Policy Tracker – EU ETS: Key Reforms, Timelines & CDR Relevance[8][7].
4. Morgan Lewis – GAO Report on Voluntary Carbon Markets: Integrity and Transparency (2025-10-01)[10].
- Puro.earth – Microsoft selected Puro.earth for carbon removal, pushing the market forward (2022-03-14)[11][13].
6. CSO Futures – Microsoft to purchase 1.24 million tonnes of biochar credits (2025-08-13)[12].
7. ICAP – UK to integrate carbon removals into UK ETS from 2029 (2025-08-01)[17][19].
[1] [2] [3] [4] [20] EU sets world’s first voluntary standard for permanent carbon removals - Climate Action
[5] [6] EU adopts first CRCF methodologies – how does this impact the VCM?
https://abatable.com/blog/eu-adopts-first-crcf-methodologies/
[7] [8] [9] EU Emissions Trading System: Key Reforms, Timelines & CDR Relevance
https://tracker.carbongap.org/policy/eu-emissions-trading-system/
[10] GAO Report on Voluntary Carbon Markets: Integrity & Transparency
[11] [13] [14] [15] Puro.earth Selected by Microsoft for Carbon Removal, Pushing the Market Forward | Website (puro.earth)
https://puro.earth/success-cases/microsoft
[12] Integrity Council approves first three biochar carbon credit methodologies
[16] [17] [18] [19] UK Government confirms major UK ETS expansions: Maritime, waste, and carbon removals to be phased in | International Carbon Action Partnership
