國民參審法制探討

《國民法官法》施行後，經由國民參與審判的第一件刑事判決，已由新北地方法院「國民法官法庭」，於本月21日宣判。當事人如有不服，可以提起上訴。該案目前尚未確定，不予評論。本篇短文對於國民參與刑案審判，從法制方面提出個人觀點進行探討。

按照《國民法官法》第1條及其立法說明，使得從一般國民中抽選產生的「國民法官」，和法院的法官們共同參與刑案審判，創設此一制度有四項目的：（一）提升司法透明度，（二）反映國民正當法律感情，（三）增進國民對於司法的瞭解和信賴，（四）彰顯國民主權理念。

法官3人和一般國民6人，共組「國民法官法庭」，以合議方式審理刑事案件，顛覆了法官判案的傳統觀念，憲法是否允許，需要加以探討。日本實施的裁判員制度，曾經引發違憲爭議，日本最高裁判所大法廷平成23年（西元2011年）11月16日判例肯定其合憲性。我國憲法第8條第1項對於刑案審判的要求，是「非由法院依法定程序，不得審問處罰」，意思是說必須恪遵司法審理及正當法律程序兩大基本原則。所稱法院，是指行使司法權職司審理、裁判的組織體而言，其組織體如何構成，應以法律定之，《國民法官法》對於「國民法官法庭」合議制的構成，以及從一般國民中如何抽選產生法庭成員，均有詳盡規定，該法第9條並有要求此等成員獨立行使職權、公平誠實執行職務、不受任何干涉的規定，核與憲法保障訴訟權意旨相符。至於採用國民參審案件應該遵守的訴訟程序，該法也有細緻縝密的規定，如無特別規定，便回歸《刑事訴訟法》的適用，足見亦已符合正當法律程序原則。綜上所述，個人意見認為新創國民參審制度，並未違憲。

然而，法官一詞，是憲法第80條及第81條明定的職稱，具有憲法上的地位，不容套用；而且依照《法官法》第1條第2項規定，法官和國家之間是法官特別任用關係，如果不是這種關係，便不應當以「法官」相稱。司法院最早研擬法律草案命名為《國民參與刑事審判法》，表明屬於刑事訴訟特別程序法的性質，參審國民稱為「參審員」，與日本法上有別於「裁判官」的「裁判員」類似。如今改稱《國民法官法》，易被誤認為人事法規，且其法條使用「國民『法官』」的稱呼，亦有混淆套用之嫌，很不恰當。

國民參與審判制度的成效如何，尚待評估，《國民法官法》第6章已有規定。讓我們拭目以待！