外傭政策的省思 -- 有必要重塑移工政策模型，思考全面改革（下篇）

移工政策是人口政策的重要一環

境外引入移工的需求在本地已經不是新的議題，依照網上111年的數據，在台移工總數高達66萬人。據悉今年或許突破70萬，占總人口的比重逐步攀高。最重要的是，這些移工應該都歸屬於百分之一百的就業人口。

供需決定了移工政策的廣度和深度

這就是這議題的本質，‘’移工‘’的議題就是供需問題，屬於宏觀經濟的環節，最好回歸議題的本質來思考。

目前當局發佈有關“移工”的數據，主要分割為“產業移工”和“社福移工”。前者占比達三分之二，而後者是三分之一，大約有22萬的‘’社福移工‘’；包含家庭幫傭。這些移工有關的主管權責，推測應該是歸屬於勞委會。可是，有關聯的部會；相信會有經濟部，外交部，內政部，衛福部，甚至警政署和移民署日常接觸移工業務的龐雜不難想像。這些都是移工政策產生效益的同時，給政府帶來的直接成本。有關預算的編列和執行，可想而知的；數字不會太低。

目前的政策有改善空間嗎？

如此這般的努力，民眾的大體印象或許還是未臻完善。譬如，家庭幫傭的申請有些繁複且尚未完全符合需要，移工入境後是否從事與申請相符的工作難掌握，經常耳聞移民署接受報案執行“貓捉老鼠”的案子，逃跑移工的處理或遣送所造成的財政負擔等等。甚至，對於可能的不法仲介或移工引入資格檢測的可能弊端，是否由於權責分散而產生法律漏洞，不無可能。

再從需求面和未來性來對政策審視一番

當然，或許以上的顧慮；充其量是杞人憂天。只是無可廢言；單純從正面切入的角度，更完善的移工政策必定有以下的正面效用：

1 隨著人口老化，出生率降低，預期的經濟成長，更大比例的移工需求還有很大的成長空間。必須要有一個更完善的政策來達成有效率的承先啟後。

2 長照政策所須投入的公共資源正逐步擴大且緊迫，更完善的“社福移工”策略；必定會對長照政策產生正面的助益。

3 目前移工政策；絕大部份是滿足產業發展需求，對國民生產毛額的貢獻是明顯；且至關重要的。即便是私人或公部門對“社福移工”的開支，對於GDP的影響也是正面的。因此，全新的政策應該能夠減少政府在移工領域的開支，進而促成政府最終可以取得稅收方面的挹注，並充盈財源；轉而投入更多的資源進入長照體系，造福全民。

化繁為簡，創造實質總體效益

簡而言之，別讓“移工政策”成為政治問題，應極力避免黨派或權貴人士的介入。移工的需求是供需問題，隨著經濟不斷的騰飛；以及老齡人口增加對“社福移工”的需求，總移工數額達到總人口的百分之十並不難想像，有必要設立一跨部會的專責機構統管各項事宜。摒棄沒必要的官僚程序，制定規範，限縮中間人和非必要的醫療檢測環節，精簡編制。更重要的，訂立新法條，對這勞務的供需活動產生的交易課徵稅負，充實社會福利基金。

新政策提供和穩定市場秩序

此外，為維持合理聘僱薪資水平，避免惡性競爭，和諧勞資關係，以及防止非法聘僱或非法轉工；以維護僱主權益，應該考慮立法規定，對每一入境合格移工開立“公積金”帳戶，以月薪的一成到三成之間，由公部門管理。公積金若未產生居留期間的意外開支或是遣送費用等情事，則於僱用到期和出境前全額提領。倘若移工在居留期間涉及民事賠償，亦有合法求償的後盾。如此，一切的缺失皆可避免，管理的重擔也隨之化解。這一劑解方即便沒有完全治癒現有政策的缺失，也可消弭大部份目前移工政策所產生的不良症狀了。

（完畢）