如何從公部門實踐共善社會？

　　筆者任職於公部門，藉由《成功的反思》反思在「才德至上」下的「公」部門，是否有更「公平」、「公正」、「公益」的可能？

　　公務員藉由考試取才，重點在考上，至於考試與學經歷、學習成效與否（學習是一種活動，不等於考試）、貧富與否（通常想賺錢的不會想當公務員）幾乎沒有關係。不能說完全沒有關係的原因在於，經歷亦能夠成為考試動力的一部分；如在經歷低薪過勞、沒有尊嚴的工作後，更堅定了報考的決心。

　　關於考試，學非所用是公務員考試的另一個問題，除非是考人事、會計、政風等「一條龍」的職系，否則在一般業務單位，不管任何職系，都要學習辦採購。公務員考試，有人應屆畢業就金榜題名，有人則考了十幾年都還名落孫山。以前覺得沒考上只是準備不夠、時候未到，就像筆者在準備考試的過程中，從全職考生，到一邊工作、一邊念研究所、一邊準備考試，多虧全職時已將基礎知識、觀念建立好，只要用對方法（考古題＋筆記），考前衝刺一下就考上了。現在則認為，考試並不完全操之在己，並非只要準備好了就一定能考上。上榜與否除了取決於可控的內在因素外，如努力、有效的準備，還牽涉無法控制的外在因素，如錄取名額、考題難易。即便考試是相對公平的進用方式，然而，只要讀不通、耐不住性子啃書、無法有條理的論述，便不適合考試。

　　於是，「成功」以考試進用的公務員，對尚未考上者，代表是更努力、更聰明（會考試）、更適合當公務員。這部分還不會像學歷這麼普遍受「才德至上」影響，因為並非人人都想當公務員，卻是人人都想唸名校。雖然多少還是有隱含著鄙視未上榜者為自身不努力、不聰明所致（畢竟自己也是苦過來的）。公務員進用只看考試成績，故從18歲至65歲、大學肄業、更生人等只要考得上都能夠擔任公務員（外加受訓沒被刷掉的話），這也導致公務員常被詬病實務經驗不足，如公共工程的職業經歷及實績。然而，這卻是一方面誤解了公務員專業（採購、品管等）也是一種實務經驗，另一方面業界混得好自然不會來考公務員（考試也是有風險的）。

　　進入公部門後，公務員代表從事公共、公眾之事。「才德至上」成功觀的影響在公部門也是存在的，既然不能比學經歷，那就比是普考還是高考、比是地方特考進來還是高普考進來、比職等、比年資、比考績、比薪資（是否有額外加給）、比誰升得快，贏者就較具有較高的才能與德性、就代表正義、正確的一方。「比較」是人的天性，因為我們總是希望自己與眾不同，如此的比較也並未讓不如者感到受辱，因為知道這不過是比上不足比下有餘。真正體現「才德至上」成功觀的影響在於公部門作為甲方（業主），與乙方（廠商）的不對等、不共善。

　　以公共工程為例，甲方是出錢的一方、是啟動該計畫的一方、是思考該計畫目標與手段是否一致的一方、是第二與第三級品質管制的一方（二級的施工品質保證與三級的施工品質查核）、更是擬定契約的一方。乙方則是執行工程或勞務契約的一方、賺錢的一方、第一與第二級品質管制的一方（一級的施工品質管制與二級監造的施工品質管制）、實際落實目標的一方（規劃設計監造與施工）。若說有錢就是任性，在公共工程這一塊，甲方的確常被乙方認為太任性，如標餘款太少、工期太短、文書作業太雜。然而，這都是早已透過〈政府採購法〉公平、公開採購後雙方合意的結果。甲乙雙方都是公共工程不可或缺的一部分，彼此應該相輔相成、休戚與共，並在工作中學習智慧與知識、在工作中成為公民，而非相互猜忌、刁難、甚至圖利。

　　在「才德至上」的成功觀下，得標施工廠商代表較具履約能力（從工程實績、施工團隊、進度規劃、品質計畫、施工計畫等綜合考量），未得標者並不會感到受辱的原因在於，過程皆公平、公開。公務雖代表從事公共、公眾之事，然而，若欲透過公務達到共善社會，必須透過甲乙雙方合作才有實現的可能，如透過甲方的履約、管理經驗，讓乙方的設計更務實、更貼近使用者。甚至在設計後召開規劃設計說明會及施工前召開施工說明會，開放民眾參與及反映意見。唯有當公務的利益是奠基於對公共與公眾的利益，而非官僚的利益、政治的利益或菁英階層（白領階層）的利益時，公務才能作為表態社會共善價值，並成就讓人人有尊嚴、以最好方式活著的社會。

2022/1/15