COP29閉幕，承諾支持發展中國家之資金成長三倍

前言

COP29結束了，今天直接看一下聯合國公告，整份公告綜合整理了所有COP29會議內的重要成果。最具新聞性，以及對台灣最有影響力的部分還是在一開幕就通過的巴黎協議6.4條，讓強制性碳交易市場以及自願性碳交易市場有了整合的機會，也是將流動性帶入整個碳市場的關鍵契機。

摘要翻譯

COP29 氣候會議：承諾資金三倍增長，致力於保護生命與推動綠色轉型

2024 年 11 月 24 日——在亞塞拜然首都巴庫舉行的第 29 屆聯合國氣候變遷大會（COP29）圓滿閉幕。會議確立了新目標，將大幅提升對抗氣候災害的資金支持，協助各國保障民眾安全及經濟穩定，同時共享清潔能源革命的豐碩成果。

此次會議以氣候資金為焦點，來自近 200 個國家的代表達成了歷史性共識，主要內容包括：

• 將對發展中國家的年度資金支持目標提升三倍，從目前的每年 1000 億美元增至到 2035 年的每年 3000 億美元
• 推動公私領域攜手合作，確保到 2035 年每年提供 1.3 兆美元資金支持發展中國家應對氣候挑戰與發展再生能源。

被正式稱為「新集體量化氣候資金目標」（ New Collective Quantified Goal on Climate Finance, NCQG）的新協議，歷經兩週激烈談判與多年的準備終於塵埃落定，並在各國代表對協議文字逐字斟酌後一致通過。

聯合國氣候變化執行秘書 Simon Stiell 表示：

「這項新資金目標是全球人類面對惡化氣候挑戰的一份保單，因為每個國家都正在承受氣候衝擊，但如同任何保單，它只有在保費足額且準時支付時才會有效。承諾需要兌現，才能保障數十億人的生命安全。」

「同時，這一目標將讓清潔能源革命進一步推進，讓各國都能享有其帶來的重大成果：更多的就業機會、更強的經濟增長，以及為所有人提供更便宜且更環保的能源。」

國際能源署預估，2024 年全球清潔能源投資將首次突破 2 兆美元大關。

COP29 的新資金目標承接了 COP27 和 COP28 的重要氣候行動成果：COP27 創建了歷史性的「損失與損害基金」( Loss and Damage Fund )，COP28 則通過了全球共識，致力於在能源系統中迅速且公平地淘汰化石燃料，實現再生能源三倍增長，並增強各國應對氣候變遷的韌性。

COP29 在碳市場議題上取得突破，填補了多屆 COP 會議未能解決的空白。這些協議將協助各國更高效率、低成本地推動氣候行動，並加速達成科學界設定的目標——在本世紀十年內將全球碳排放量減半。除此之外，會議在氣候報告透明化及氣候適應領域也取得了重要進展。

聯合國氣候變化執行秘書 Simon Stiell 表示，本次在巴庫達成的協議雖是重要里程碑，但仍無法滿足所有締約方的期望，來年仍有大量艱鉅的議題待解決。

「沒有任何國家能完全達成自己想要的全部目標，我們帶著沉重的任務離開巴庫，許多議題雖未成為焦點，但它們對數十億人來說是生死攸關的關鍵。因此，現在不是慶功的時刻，而是該全力以赴準備好前往貝倫 ( Belem ) 的下一階段行動。」

本次 COP29 資金協議的達成，正值各國需於明年提交更新版的國家氣候計劃 ( Nationally Determined Contributions ，簡稱 NDCs )。這些計劃需全面涵蓋所有溫室氣體和產業部門，才能確保將全球升溫限制在 1.5°C 的目標可望實現。

在 COP29 會場，英國和巴西兩個 G20 國家明確表態，將在其 NDCs 3.0 中加碼氣候行動，因為這不僅符合全球利益，也對其自身經濟發展與人民福祉至關重要。

Stiell 另外說道：

「我們面前的道路依然遙遠，但在巴庫，我們再一次邁出了關鍵的一步， UN 巴黎協議是全人類的最後一道生命之舟，除此之外，我們別無選擇。所以，今天在巴庫，以及這個會場中所有國家的共同努力下，我們正攜手邁向未來。」

《巴黎協定》第六條：碳市場的全面啟動

COP29 的一大成果是碳市場的重大突破。經過近十年的討論，各國終於敲定了碳市場運作的關鍵基石，確保了碳市場在《巴黎協議》框架下的全面啟動，並使國家間碳交易與碳權機制正式上路。

在國家間交易 (第 6.2 條) 方面，本次會議針對如何授權碳權交易以及如何運作相關註冊系統提供了清晰的指引。同時，技術審查機制確保了碳市場的環境完整性，透過透明的程序提前把關，為全球碳交易建立了可靠的運作基礎。

在 COP29 開幕首日，各國為 UN 集中碳市場（《巴黎協議》第 6.4 條機制）確立了統一標準。這項決議為發展中國家帶來了新的資金流入機會，尤其對最不發達國家而言意義重大，因為他們將獲得進入市場所需的能力建設支持。

被稱為「 巴黎協議碳權機制」( Paris Agreement Crediting Mechanism ) 的新機制，建立在嚴格的環境與人權保護規範之上。其保障措施明確規定，任何項目在推進前必須獲得原住民的明確且知情同意。此外，該機制允許任何受項目影響的人對相關決策提出申訴或投訴，提供了更高的透明度與問責性。

根據第 6.4 條的協議內容， UN 碳市場必須以科學為基礎運作。監管機構未來在建立市場時，將以最佳科學成果為準，確保機制運作符合最新科學研究的要求。碳市場的發展不會隨著 COP29 而結束。負責監督新碳權機制的機構，已被各締約方交付了繁重的 2025 年工作任務清單，並將持續向締約方負責，確保市場的規範運行。

透明度的提升

巴庫會議為透明氣候報告帶來了重要突破，不僅進一步鞏固了氣候政策的科學依據，也有助於更清晰地識別資金需求與投資機會。截至目前，已有 13 個締約方率先提交首份雙年透明報告 ( BTR )，這些報告是所有締約方必須於年底前完成的義務。提交報告的國家包括安道爾、亞塞拜然、歐盟、德國、蓋亞那、日本、哈薩克、馬爾地夫、荷蘭、巴拿馬、新加坡、西班牙和土耳其，他們為全球樹立了透明報告的標杆。BTR 提交名單將持續更新，可於線上查詢。

此外， COP29 在所有透明度相關議題的談判中取得成功。與會國高度評價 2024 年完成的增強透明框架 ( Enhanced Transparency Framework, ETF ) 報告工具、技術培訓，以及針對發展中國家報告工作的支持，認為這些措施對推進透明度工作具有深遠影響。

在 UNFCCC 推動的 #Together4Transparency 倡議下，共舉辦了 42 場活動，這些活動強調了透明度在制定 NDCs 和淨零轉型中的關鍵作用，並突顯非締約方氣候行動的貢獻與價值。活動涵蓋高層會議、規定性活動和培訓課程，旨在幫助各國更好地準備提交 BTR，並為技術專家提供審查所需的技能與工具。

此外，REDD+ 的重要性在 COP29 中獲得高度認可，英國國際森林部門宣布將在未來四年提供 300 萬英鎊資金，以支持 UN 氣候變化秘書處的相關工作。這筆資金將促進各國的 REDD+ 活動，幫助秘書處設立專門平台，讓 REDD+ 專家能進行深入的技術交流。此舉旨在提升 REDD+ 的透明度與執行成效，與全球盤點（ Global Stocktake ）計畫的 2030 年目標一致，即制止並扭轉森林砍伐和退化的情況。

氣候適應

COP29 成為氣候適應行動的一個重要里程碑，取得了多項關鍵進展。其中，關於最不發達國家 ( the least developed countries, LDCs ) 的決議，明確要求建立一項支持計畫，以協助這些國家落實其國家適應計畫 ( National Adaptation Plans, NAPs )。締約方們深入討論了第二個五年期對 NAPs 制定與實施進展的評估結果，並將於 2025 年 6 月繼續審議。

在國家適應計畫的高層對話中，最不發達國家和小島嶼開發中國家的部長、金融專家與國際捐助者共同討論了氣候適應的迫切需求。會議著重於創新融資模式、技術支持，以及加速推進行動，以確保各國在 2025 年前完成 NAPs 提交。對話最後發出強烈的行動呼籲，要求加快適應計畫的落實，並將其轉化為實際成果。

COP29 就全球適應目標的指標工作達成共識，為專家繼續技術研究指引了清晰方向，並規劃了將成果交付締約方的流程。大會同時發布「巴庫適應路線圖」和「巴庫高層適應對話」，以加速推進 UAE 框架的落實。此外，會議通過的決議提升了適應行動的目標，並承諾未來將持續深化對變革性適應措施的探索。

COP29 在增強原住民與地方社群的氣候行動參與方面也取得重大突破，通過了「巴庫工作計畫」，並延長了地方社群與原住民平台促進工作組的任務期限。此決議肯定了促進工作組在推動締約方與原住民、地方社群之間合作所取得的進展，並強調這些社群在應對氣候變遷挑戰中的重要領導角色。

性別平等與氣候行動

針對性別與氣候變化，會議達成了一項重要決議，將增強版「利馬性別與氣候變化工作計畫」延長十年，再次確認性別平等的重要性，同時強化性別主流化在整個公約過程中的推進力度。

與會各國同意制定新的性別行動計畫，預定於 COP30 正式採納。這項計畫將為推動性別平等措施的具體實施提供明確方向。

多元參與與青年力量

COP29 匯聚了來自全球的公民社會代表、地方政府、企業、原住民、青年、慈善機構以及國際組織，共同與各國領袖討論氣候議題。本次會議吸引超過 55,000 人參與，分享創新想法與解決方案，並致力於建立更廣泛的合作夥伴關係。

大會的決議重申，賦權各方參與氣候行動是成功的關鍵，特別是在「氣候賦能行動（Action for Climate Empowerment, ACE） 」框架內。與會締約方強調，應將 ACE 的核心要素納入國家層級的氣候政策與行動，並提到秘書處提供的案例彙編，展示如何將 ACE 融入 NDC 的實務經驗。

第29屆締約方會議（COP29）標誌著一項重要的里程碑，首次在青年氣候論壇中設立專屬空間，確保兒童的實質參與。四名兒童，其中最年輕者僅10歲，擔任了主持人及演講者的角色，直接與締約方及觀察員組織進行交流。他們的參與凸顯了包容性與跨世代合作在推動氣候行動中的重要性。

與正式談判同時進行的，還有COP29全球氣候行動空間（Global Climate Action Space），該平台為各國政府、企業及公民社會提供合作與展示實際氣候解決方案的機會。有關這些成果的概述與摘要，可參考相關資料。

在《馬拉喀什全球氣候行動夥伴關係》（Marrakech Partnership for Global Climate Action）框架下，高級別冠軍（High-Level Champions）於COP29發佈了《2024全球氣候行動年鑑》。該年鑑顯示，非締約方利益相關者（包括企業、投資者、次國家行為者及公民社會）的氣候行動正在推動《巴黎協議》目標的實現，而他們的參與比以往任何時候都更為關鍵。

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