這些年，「臂距原則」（Arm’s Length Principle）在學術界蔚為風潮，但在中央與地方政府官員之間，其核心理念往往未被充分理解，更遑論社會民眾知曉。所謂「臂距原則」，強調政府與執行機構之間應保有適當距離，特別在下列三個關鍵面向：
• 決策自主
• 專業運作
• 評鑑與問責
然而，當我們翻閱《文化內容策進院》與《國家電影及視聽文化中心》的績效評鑑辦法時，卻發現：
★《文化內容策進院績效評鑑辦法》第2條：
1. 文化部負責評鑑文策院營運績效，並組成績效評鑑小組。
2. 評鑑小組由文化部指定召集人，並邀集下列人員組成：
o 政府相關機關代表
o 文化內容產業或經營管理之學者專家
o 社會公正人士
其中後兩者不得少於三分之二。
★《國家電影及視聽文化中心績效評鑑辦法》第2條：
1. 評鑑由文化部主導組成績效評鑑小組。
2. 召集人由文化部指定，其餘委員亦由文化部邀集：
o 政府相關機關代表
o 電影、電視、廣播及經營管理領域之學者專家
o 社會公正人士
同樣，後兩者不得少於三分之二。
🕬表面看似「比例保障」，實質上仍由「主管機關」全面主導
雖然條文明定三分之二須由學者與公正人士組成，表面上似保障專業與中立性，然而：
• 評鑑進行由文化部決定
• 召集人由文化部直接指定
• 所有人選皆由文化部邀集
儘管法律可能規定評鑑委員組成須具多元性，實際上主管機關仍握有主導權，評鑑組織結構與運作仍難脫主管機關掌控，形成監督與被監督角色界線模糊之情形，引發「裁判兼選手」的制度疑慮。
🕬制度風險浮現
若評鑑完全由主管機關主導，將違背「臂距原則」，導致以下嚴重後果：
1. 制度設計流於形式：評鑑機制可能失去實質功能，無法真誠反映法人績效與問題。
2. 問責機制失靈：難以揭露政策偏差與執行失當。
3. 民間信任流失：公共治理的正當性與透明度遭質疑。
臺灣的《行政法人》參考英國與日本經驗居多，但臺灣中央與地方政府在實務運作上，仍未落實其精神。
🕬公開討論，釐清制度本質
本週六（6月21日）下午2點，歡迎蒞臨新北市立圖書館總館1樓參與公開討論。我將深入解析日本「獨立行政法人」制度，特別說明日本政府和獨立行政法人國立美術館如何落實「臂距原則」的制度實踐。同時，國際策展人暨藝術家蔡志榮老師也將針對臺灣文化藝術領域現況，提出深刻觀察與具體建言。誠摯邀請關心文化政策、公共治理與藝術發展的您，共同加入討論！
