沒有九二共識，也沒有台海中線？

張登及（臺灣大學政治學系教授）

2020/9/25 中國時報 版12

美國高官近期接連訪台，共軍則派遣軍機多機種多批次越過「臺海中線」，國軍頻頻升空攔截驅離，地面火砲雷達不僅跟監，飛彈也進駐若干市區陣地實施警戒。為此兩岸政府相互批判「破壞現狀」與「沒有中線」，兩軍人員則放話「後果自負—廢話少說」，生動地反映兩岸嚴重交惡的現況。

雖然北京由外交部發言人出面否定「中線」的效力，但「否定」行為本身間接說明了「中線」的歷史存在，且曾保障台海穩定的實況—聽起來是不是很熟悉？其實「九二共識」今天的尷尬處境也完全相同：它原是一方片面提出，在互動磨合過程逐漸變成默契，然後默契被提煉成概念（包括訂出經緯線）。時過境遷後，先是一方認為不再合用，最後因不再能發揮作用穩定雙方關係，終於只能成為某段時間的「歷史事實」。

細加比較，九二共識在制度化方面還略優於台海中線。何以言之？1992年之所以能啟動功能性交流，甚至陸續簽署23項協議，原因不是「九二共識」這個後人黏合的四字箴言，而是胡錦濤、賈慶林後來追認的兩岸「各自現行規定」，亦即馬英九「主權互不承認、治權互不否認」的定位，也即是蔡總統兩次就職演說「持續遵循」憲法與兩岸人民關係條例的紅藍綠交集。這個權宜交集是台獨必須決心衝破的最後鋼網，也是和平逼近最後關頭的終極紅線。國民黨黨綱與中共全代會報告曾載入九二共識，只是對交集的佔有與追認而已。

相形之下，共機侵擾引起輿論對「中線」的好奇多過「九二共識」。不分藍綠，公眾已逐漸明瞭位於國際水道上的這條虛線沒有制度化、沒有法理依據、更不是來自兩岸自主磨合的產物，而是1954年美國協防後，於1955年單方面劃設(稱「戴維斯線」)，還隱含華府的雙重嚇阻：嚇阻共軍出海，也警告國軍美國協防的界線。

類似二戰後美國帶頭創設的眾多國際制度，「美國例外」不受自己創制拘束的情況很多，台海中線亦然。1970年代中期前，空軍執行美軍任務不僅穿過中線，還深入中共內陸偵察核武試驗。華府聯中制蘇以迄90年代，台美雖不再侵擾大陸領空，但閩浙沿海十數浬之外，仍是國軍佔據優勢。此後中共崛起，美國敦促，兩軍始尊重中線。但川普上任後加強加密對大陸東、南沿海抵近偵察，包括上海、廣州外海與南海，媒體稱僅今年即超過千次。美方既然不請自來，中共亦無須照例。共機台海越線，與其說只是為了擾台，不如說是藉抗美練兵，「中線」遂黯然失色。

幸運的是，今年李克強在人大的工作報告沒提九二共識，汪洋兩天內趕緊補講回來。國民黨改革委員會曾傳出擱置九二，引來陸媒批評。即在昨日國台辦又於官方微博推出「九二共識答問」，有保留地間接肯定當年海基會第八案「堅持+各表」的主張，可見九二共識的命運略好過海峽中線。共機越線是崛起後軍力增長趨勢使然，一如當年國軍越線，但如果和統仍是首選戰略，戰術上仍有自制空間。反覆叨念九二共識，有論者以為是中共引用反分裂法前網開一面。但從不給華府選戰藉口，從中歐談判擱淺、從中日關係詭譎，從RCEP談判艱苦前進，從這些大局來看，北京沒有超車川普，演出十月驚奇的理由。

九二共識與海峽中線的共同點，在於它們都是互動雙方特定時空下，綜合實力和戰略目標磨合的產物。之後雖然時過境遷，如果戰略目標仍有交集，默契的路徑依賴效果仍能持續一陣，讓雙方在找到新的平衡點前，維持最低限度的和平。不過也要務實地承認，九二與中線不像阿拉斯加防空識別區，可單靠實力維持；它們也不像三八線，有停戰協定明確規範軍事行動。兩岸實力不對稱快速擴大，海峽中線已比中印實際控制線更難維持；兩岸政治交集流失，九二共識情況雖略好過中線，也瀕臨名存實亡。其實北京並沒有越過拋棄這些制度的臨界點太遠，臺灣朝野無論是提出「新瓶」還是要改良「舊酒」，應該為防務爭取一些時間。