第一章 行政學的基本概念

壹、行政學的起源

可追溯到西元1887年威爾遜發表的─〈行政的研究〉一文，文中反對分贓制、主張應改採功績制，並認行政應師法企業，以最有效率之手段完成須做之事，並且獨立於政治之外。

貳、行政學的意義

行政學的意義，因各個學者所著重者不同，而產生了以下兩大種不同之角度，以下分述之：

一、第一種角度

從廣義之角度看行政之意義，係指整個政府組織與管理的活動。而行政學則指研究整個政府組織與管理的一門學科，若從行政學的發展演進來看，可以區分為「政治觀點的行政」、「管理觀點的行政」、「公共政策觀點的行政」、「公共性觀點的行政」、「綜合觀點的行政」。

(一)政治觀點的行政

1.意涵：行政的範圍小於政治的範圍，行政受到政治的控制，而行政之主要功能在於

忠實地執行公共政策或法律，不可插手政治。

2.代表學者：威爾遜(主張行政-政治二分)、

古德語(行政乃國家意志的執行，政治則為表現)

(二)管理觀點的行政

1.意涵：鑒於企業重視效率、成本的觀念，引進追求效率的技術於政府部門中，使得

生產效率、利潤提高，以增進政府行政效率。

2.代表學者：

①費堯(提出管理行政的五大要素-組織、協調、指揮、控制、計畫)

②古立克(提出管理行政的七項功能-計畫、組織、僱用、指揮、協調、報告、預算)

③李帕斯基(行政是各組織在執行方案時，所需運用的行政實務與管理技術)

(三)公共政策觀點的行政

1.意涵：政府機關從事「政策問題認定」、「政策規劃」、「政策合法化」、

「政策執行」、「政策評估」等一系列過程即是行政，此過程行政人員須積極

投入，才能貫徹成功。

2.代表學者：

①戴依(公共政策是政府的作為或不作為)

②伊斯頓(公共政策是政府對社會價值的權威性配置)

(四)公共性觀點的行政

1.意涵：以公共性之角度觀行政，為追尋公共利益、實踐公共目的，因此行政人員

不但要追尋公共利益，亦須考慮行政管理的效能和效率，積極發揮「績

效」、「回應」、「前瞻」三種角色功能。

2.代表學者：

①哈蒙(社會實務的由來得自於公共目的，其所關切的重點也是公共目的，

而它更應該為國家的意志負責)

(五)綜合觀點的行政

奈格羅父子綜合以上觀點，對行政作以下界定：公共行政是公共社群中合作努力的結果，包含行政、立法、司法部門間的互動關係，行政過程中具有重要角色且為政治過程的一部分。於某些方面與私部門有所顯著的不同，提供服務時，與許多私人團體、各人有密切關係的互動。

二、第二種角度

羅聖朋從「政治」、「管理」、「法律」三個途徑來界定公共行政，之後夏福利茲和羅素亦立足在此觀點並再加上「職業」，來解釋公共行政，以下分述之：