管理理論發展簡史(二)-一般行政管理學派

2022/07/31閱讀時間約 3 分鐘
上一篇我們說到,終究會有另一個學派嘗試來修正「科學管理學派」這個【the best 「How to do」to work】方法所帶來的「Side Effect」。
科學管理學派以「產出」為誘因的制度,讓勞工階級承受莫大的壓力,是故以「社會學」為基礎的管理學派,應運而生。

找新變數的修正方式

關於如何修正「科學管理學派」的「後遺症」,可發想的方式有兩類:
以風險與效益的分析來提出「另一種的方法〈How〉,或是直接針對原本的方法所帶來的後遺症,設計對應的風險管控方式〈What〉。
  • 以風險與效益的分析來提出「另一種的方法〈How〉:
    如以「社會學」為主的「一般行政管理學派」。
  • 針對原本的方法所帶來的後遺症,設計對應的風險管控方式〈What〉:
    如以「心理學」為主的「組織行為學派」。

一般行政管理學派

談到一般行政管理學派,我們會提到兩位人物:Henri Fayol跟Max Weber。
Henri Fayol是「管理程序學派」的創始人,他於1915年的著作《一般管理和工業管理》提出了管理者的功能如下,而我搭配「PM思維邏輯」來協助各位M友們方便記憶:
  • 規劃〔Planning〕:定義出「the Why」,知道「要解決的問題」為何?
  • 組織〔Organizing〕:有關「外部的」How,知道「要運用哪些外部資源」?
  • 領導〔Leading〕:有關「內部的」How,理解如何「發揮內部執行力」?
  • 控制〔Controlling〕:有關風險管控行動的「What」,理解如何「自動化改善」?
Fayol更提出了14點管理原則,能普遍適用於當代許多組織的管理,所以被尊稱為「現代管理理論之父」。
其實Henri Fayol跟Max Weber都是在找尋另一種方法,避免科學管理學派中所追求的最佳方法,造成那些管理者太濫權、甚至不符合要求
Max Weber於是開始思考「人在社會中尋求安身立命,需要什麼樣的組織呢?」。
這是Max Weber透過觀察思考,定義出來另一個「要解決的問題」〔the Why〕,已經跟當初科學管理學派發展時,當時社會面臨要解決的問題:「工廠生產效率低落」的議題不同,成功定義另一個要解決的問題,而發展出另一個解決方法〔How〕。
在最適合一般人尋求安身立命的組織思考下,Weber認為當代最理想的組織,是「官僚組織」〈Bureaucracy〉。

Weber理想中的官僚組織

  • 勞動分工:把工作拆解成「單調、重複、明確」的任務。
  • 職權分級:用明確的指揮系統,建立「層級系統」。
  • 正式選拔:以「技術能力」來選擇適合工作的人。
  • 制式規定與制度:「白紙黑字」的規定、標準作業流程。
  • 去個人化:「一致性」的規定與標準,不會因人而異。
  • 職業取向:經理人是「專業人士」,並非組織或公司的財產。
官僚也許在現在社會,被影射為不積極、不變通、脫節的行為,但官僚組織的本意,的確是「強調技術能力」、「職權主義」的菁英組織
日本的官僚組織,甚至以菁英文化自豪。官僚組織也是許多系統中不可或缺的架構,讓各類人才加入後,都能運作的政府機構尤其如此。
傳達這個組織「理性的」、「可預測的」、「不講人情、去個人化」的精神,且「強調技術能力」、明確的「職權主義」,的確是讓許多人足以安身立命的地方,不會因為管理者的喜惡而遭受生涯變故,也難怪Weber認為最理想的組織,就是官僚組織。
但,你喜歡在這樣的組織中工作嗎?
以上,從科學管理學派,進展到一般行政管理學派,這兩學派就是統稱的管理理論「古典學派」
是從最需要「管理」的工業革命開始,一群人在各自能滿足自我的需求中,尋求共榮的希望。

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