可以在臺灣經營國外的直銷嗎？

壹、案例：

ABC公司是以銷售營養保健品為主業的美國直銷公司，打算想要將自家的優質營養保健品推廣到寶島臺灣，但ABC公司不熟悉臺灣法令規範，所以想暸解外國直銷公司在臺灣經營有何法令限制？是否需向政府提出申請？又直銷商在臺引進外國直銷公司有無法令限制？

貳、辨析：

一、外國直銷公司在我國推廣或銷售，有何法令限制？是否需向政府提出申請？

(一)、外國公司想在臺灣從事商業行為，原本就應該遵守我國的法令規範。為配合國際貿易需要，響應外國立法潮流，我國公司法於107年8月1日修正，已廢除「外國公司認許制度」，在107年11月1日新法施行之後，外國直銷公司得免事先申請認許，僅須在臺辦理「分公司」登記，就可以在臺推廣、銷售產品或服務。

(二)、又公平交易委員會（下稱公平會）民國（下同）88年11月30日公處字第149號處分書：「鑑於國際商業活動往來頻繁，故多層次傳銷事業於本國從事傳銷活動外，亦有於其他國家境內從事跨國性傳銷組織或計畫，而其於境外所從事之商業行為，即應遵守當地國家法令，爰若有外國多層次傳銷事業欲於我國境內營業實施多層次傳銷行為，除應遵守公司法規定申請認許外，亦應受公平交易法有關多層次傳銷之規範。」因此，外國直銷公司若想在我國推廣、銷售其產品或服務、擴展直銷組織，除了與外國公司相同，要辦理分公司登記之外，同時還要遵守我國多層次傳銷管理法等直銷相關法令，也就是說，在開始實施直銷行為之前，依照多層次傳銷管理法第6條第1項規定，外國公司要檢具相關文件，向主管機關公平會報備，若未報備即很可能受到行政裁罰。

(三)、另值得注意的一點，若外國直銷公司想在我國境內營業，依照公司法第386條規定，只在我國設置「辦事處」，而未辦理「分公司」登記，依法是不被允許的。因為辦事處只能在我國為業務上的法律行為，不能從事營業行為，也就是說，外國直銷公司僅設置「辦事處」，仍然不可以在我國經營多層次傳銷事業。

二、直銷商引進外國直銷公司之相關法令限制

(一)、我國的直銷商在國外參加外國直銷公司，除遵守當地相關法令外，因為不會對我國直銷市場的競爭環境造成影響，所以不適用我國多層次傳銷法規（公平會90年2月2日公參字第8913496-002號函參照）。但如果直銷商進一步將外國直銷公司引進我國，在我國境內推廣、銷售外國直銷公司的商品或服務，甚至在我國招攬他人加入外國直銷公司的計畫或組織，就會對我國直銷市場的競爭環境造成影響，那麼就應該受到我國相關法令的拘束規範。

(二)、隨著跨國商業活動往來頻繁及科技網絡發展的多元化，多層次傳銷的行銷手法不斷翻新。實務上，外國多層次傳銷事業常常先透過「直銷商」或「第三人」到我國發展事業組織，等到具備一定組織規模，確定有能力開始獲利之後，事業體才會在境內設立分公司或報備。再者，外國多層次傳銷事業也有藉由網路來實施多層次傳銷行為的情形，很多時候都是匿名會員，彼此之間不認識，而且常有跨國交錯推薦組織或關係，由於這已經是實際上在我國從事多層次傳銷的行為，加上為了避免影響我國多層次傳銷市場，所以應該有受我國多層次傳銷管理法規範的必要（多層次傳銷管理法第4條第2項立法理由參照）。

(三)、依照多層次傳銷管理法第4條第2項規定：「外國多層次傳銷事業之直銷商或第三人，引進或實施該事業之多層次傳銷計畫或組織者，視為前項之多層次傳銷事業。」也就是引進外國直銷公司的直銷商，就會被當作「多層次傳銷事業」，一旦直銷商有「引進或實施該事業之多層次傳銷計畫或組織」的行為，就應該遵守多層次傳銷管理法中對「多層次傳銷事業」的規範。在開始實施傳銷行為之前，必須先依多層次傳銷管理法第6條第1項規定，向公平會報備，如果沒向公平會報備就施行多層次傳銷行為，就可能會遭公平會，依多層次傳銷管理法第32條規定處罰，除了可能要求直銷商立即停止違法行為之外，還可能同時處新臺幣10萬元到500萬元的罰鍰，不可不慎。

(四)、以下簡單介紹哪些行為可能構成「引進或實施多層次傳銷計畫或組織」？或多層次傳銷管理法第4條第2項之規範對象為何？

1、「舉辦說明會」介紹外國直銷公司的參加條件、獎金制度、分享直銷商成功案例，藉以招攬他人參加直銷公司（公平會106年6月27日公處字第106048號處分），或「於求才網站刊登招募直銷商廣告」（行政院107年6月11日院臺訴字第1070176796號訴願決定），公平會都認為已經算是引進外國直銷公司的行為，依法都應該在事前向公平會報備後才能施行。

2、多層次傳銷管理法第4條第2項規範的對象除了「直銷商」之外，還包括「第三人」在內。只要在實施傳銷行為之前，沒有依法向主管機關報備就是違法行為，不會因為沒有實際招攬到下線直銷商或沒有領取獎金而不同（公平會106年6月12日公處字第106043號處分書）。實務上，也曾經有人「架設網站刊載外國直銷公司」之中文簡介、產品、獎金制度、參加條件等，並提供以網際網路申請加入該外國直銷公司的方式教學，且留有地址及手機等聯絡資訊供瀏覽者聯繫，而遭行政罰鍰，被處分人雖然辯稱不是該外國直銷公司之直銷商，也未有實際招攬他人參加該直銷公司或領取獎金，但仍然難逃被處罰的結果。

3、現今社群網路發達，多層次傳銷既以參加人的人際網路為其行銷通路，許多直銷商透過Facebook、Twitter等社群媒體分享直銷資訊及自身經歷，招攬朋友或其他瀏覽者加入直銷公司。雖然在私人社群網站上發表意見，屬於個人言論自由，但如果分享的外國直銷公司在我國未曾報備，就可能因此觸法。實務上，也曾有被處分人於臉書網頁上，以個人名義發表貼文介紹外國直銷公司，因為貼文內有該外國直銷公司之網址，並且有參加方式、福利制度、聯絡地址、說明會等活動訊息，經主管機關認定這些貼文，實質上就是在招攬他人加入外國直銷公司的傳銷計畫或組織，已經違反多層次傳銷管理法第4條第2項規定，也就是未在實施多層次傳銷事業前報備，屬於違法行為（行政院107年6月11日院臺訴字第1070176796號訴願決定）。

4、綜上所述，直銷商或第三人的行為，如果客觀上可以認定是以招攬他人加入外國直銷公司為目的，就有可能被認定構成多層次傳銷管理法第4條第2項「引進或實施多層次傳銷計畫或組織」，就算行為人因為不知道、不明白法律規定，而未事前向主管機關報備，仍然有可能被處罰。

參、結論：

一、總體而言，ABC公司如果想要在臺灣以直銷方式經營銷售產品或服務，首先要依照公司法相關規定，在我國辦理分公司登記，同時在開始實施直銷之前，依照多層次傳銷管理法第6條第1項規定，檢具相關文件，向公平會報備，並且還要遵守我國多層次傳銷管理法等直銷相關法令等。

二、最後，提醒有意想在臺經營外國傳銷事業的直銷商們，除了擁有熱情與決心之外，還要審慎選擇，深入瞭解傳銷事業體的組織架構、獎金制度、產品服務等，更重要的是認清所加入的傳銷事業體，是否都已符合上述法令規範，以避免誤觸法網，掉進劣質傳銷事業的陷阱，不單使自己成為受害者，更可能被認定為多層次傳銷管理法的規範對象，因而成為共犯，不可不慎！