2006/09/11
[中時編者另植「倒扁運動，困境知多少」標題]
張登及(英國雪菲爾大學政治系博士候選人)中國時報 2006/09/11
大雨對百萬人反貪腐運動(以下簡稱九九運動)的熱度造成不小挫折。總統在外地視察同時使北台灣群眾難以聚焦，又鼓舞了其支持者大本營的熱情。「九九運動」似乎將一如「七一五聲明」般，除非另有戲劇性事件，恐難達到策劃者期待的效果。筆者認為，台灣民主化的昇華因此又將痛失一大契機，令人惋惜。
截至目前為止，儘管高檢查黑單位在國務機要費單據問題上，又向總統逼進一步，但仍然未能到達加以起訴的程度。相當部分支持總統的民眾傾向認為，此案「查有實據，情有可原」，「尚難認為違法」。許多民調雖顯示，支持總統離任的比例過半，堅定支持者則僅有不到兩成。但依照經驗法則，「不知道」、「無意見」的三成民眾有相當多仍是同情總統者。所以筆者可以大膽說，目前支持總統民意仍有兩千年第二屆大選的水準(三成五到四成)。這是「九九運動」難以突破的府方堡壘。
筆者願指出，「九九運動」的困境也是台灣民主經驗升級的重大困境。這可分為三方面加以說明。第一、因為總統所屬政黨必須顧忌前述支持總統的民意，於是不能發揮西方民主經驗中，政黨約束從政黨員(不管是總統、首相)的正常作用。不僅如此，執政黨若干合格的儲備領袖都懾於此一選民結構，不敢循黨內機制提出合理質疑。其民代苦於為議員、立委選舉爭奪傳統選票而掙扎，在捍衛黨籍總統問題上， 更是別無選擇。這就導致民主升級的第二大困境—台灣畸形的兩黨制。
許多西方政黨研究說明，健全的兩黨制是完善的民主政體的優良條件。但是根據我國選民政黨偏好的研究也可得知，我國兩大政黨支持者的支持理由，與選民的國家認同和地域、族群屬性有相當密切的關係。有的政黨雖有跨認同、跨族群的支持者，但個別族群的支持卻集中於該黨。有的政黨們則較少有跨認同、跨族群的支持者，其特定族群支持的純度相當高。此種生態與台灣的多重殖民經驗和沈澱的複雜歷史記憶有關，並直接由兩大主要政黨反映出來。這使得政黨支持的來源相對僵固，關心的主題是充滿危機感的「誰的政權」，而不是誰屬適任。所謂「不知道」、「無意見」的「中間選民」，其實不是隱匿意向的「咱的政權」死忠者，就是力量空虛的犬儒者。公民政黨偏好流動性低，地域分佈清楚的情況下，原本應該期待政黨領袖高瞻遠矚，用政策競爭引領公民社會轉向良性的互動和對話。但多項弊案與「九九運動」的情況卻證明相反的結果。
執政黨反思自清能力的衰頹，加上兩黨制的保守化，導致牽涉總統的系列案件無法透過較為正常的民主機制去管理，而形成南北對峙、處處僵局。這對台灣民主經驗的價值又構成第三個沈重打擊：無法對中國大陸形成示範和壓力。誠如民運人士魏京生、王希哲等人近日所指出的，台灣若具有以民主方式使在職元首離任的經驗，不只將成為兩岸互動的重要籌碼，還會引發大陸各界檢討其政改緩慢的壓力。台灣憲政與政黨機制失能，剛好弔詭地矮化了民主的工具性價值和理念的崇高，使兩岸許多人對民主體制大失所望，這恐怕是「七一五」與「九九」志士們最不願看到的。
面對「九九運動」，其實還存在著一個臨時性的神聖同盟。如同十九世紀初，神聖同盟四鼎足(英、俄、普、奧)各有利益，但都不希望局勢突變，偏好保守。現在的神聖同盟除了總統支持者，也還包括不希望局勢失控的華府、北京與最大在野黨。有了神聖同盟的強大盾牌，即使「九九」來了三十萬人，總統面對的壓力也已減輕大半。執政黨「送扁保黨」、「送扁保台」，讓總統完成階段性使命，另爭兩年專力國政的戰略高度也極難達成。
當然，從「七一五」到「九九」，社會其實累積了不小的改革能量，只是受阻於神聖同盟仍然維持的暫時性均勢。如果像是陳前部長定南、林前主席義雄等在執政黨群眾中清望極高的人士，能洞穿改革困境，或者發生司法調查或運動領袖等方面的戲劇性變化，堅盾仍有可能冰消，台灣民主或許仍能躍入格局更高的新生。
