淪陷區與中華民國的憲法解釋之比較
哈囉！大家好！我是阿牛哥！以前立法院的職權修正法案，在我們臺灣算是掀起了，一波又一波的社會運動，雖然法案是通過了。但是總統府、行政院、監察院跟立法院的民進黨團，都說要聲請大法官釋憲。但你有沒有想過，如果這件事發生在淪陷區，那會是由誰來負責解釋憲法呢？還是根本就不需要人來解釋呢？(彩條)
今天我們就來聊聊這個問題，就讓我們先來看一看，我們中華民國的情況吧！
中華民國的概況
關於淪陷區誰在解釋憲法的這個問題，就讓我們先來看看，中華民國的釋憲是怎麼一回事吧！話說中華民國憲法，在民國36年公布並開始實施。根據憲法的規定，司法院裡面有一群，超級厲害的大法官，他們負責解釋憲法，還有統一解釋法律跟命令的權力。這意味著大法官們，是法律的最終解釋者。
司法院是在民國37年成立的，而第一批大法官，也是在那個時候正式上任，開始他們解釋憲法跟法律的職權。大法官們會開會討論，決定憲法跟法律的解釋，這種會議一直持續到，民國81年的第五屆大法官時期。
在民國81年，憲法進行了第二次增修，這次的增修非常重要，因為它增加了新的規定：如果有政黨危害中華民國的存在，或是自由民主的憲政秩序，那就是違憲。這樣的案件就需要由司法院的大法官們，組成憲法法庭來審理。這是個大變革，因為憲法法庭的成立，讓大法官們的職責增加了，除了原本的職權以外，還要維護憲政秩序。
所以簡單來說，大法官們不只是法律的守護者，他們還肩負著，保護中華民國憲政秩序的重要任務，也包括了釋憲，確保國家的憲政體系運作順暢。我們先講完了中華民國，接下來我們來講淪陷區的概況。
淪陷區的概況
那在淪陷區，又是誰在解釋憲法呢？畢竟淪陷區不但宣稱，憲法是國家的根本大法，還強調憲法，是黨跟人民意志的集中體現。黨就是共產黨，所以淪陷區的憲法第一條，就强調「社會主義制度，是中華人民共和國的根本制度」，接著就强調「中國共產黨領導，是中國特色社會主義最本質的特徵」。
大白話就是，共產黨是領導工人跟農民階級，對淪陷區實施人民民主專政的國家，並且可以對少數被認為敵視，或是威脅國家安全的人實行專政。共產黨在淪陷區的治理當中，具有最高的指導跟決策權，任何組織或個人，都不能破壞這樣的社會主義制度。如果你做了，那就是違憲，共產黨就可以領導工人和農民，對你實施專門的政治打壓。
好吧！憲法第一條就讓阿牛哥感覺，好像只有中共可以提出修憲。當然歷史上，淪陷區也就只有共產黨修過憲法。接下來就讓我們來聊聊，中共的幾次修憲。
修憲的發源依據
話說1949年中共建政，9月淪陷區就因為沒有民意機構，所以用人民政治協商會議，來通過了具有臨時憲法作用的，《中國人民政治協商會議共同綱領》，畢竟當時我們的蔣公介石，把當年的國大代表，都帶到臺灣來了；一直到了1954年，第一屆全國人民代表大會才通過，《中華人民共和國憲法》，這時才有了憲法制度。淪陷區現在施行的憲法，是第五屆全國人大五次會議，在1982年通過的。在這之後，根據不同時期跟需要，在黨中央領導下，全國人大在1988年、1993年、1999年、2004年跟2018年，先後5次對憲法進行了修改。
對！你沒聽錯！這些都是在黨中央的領導之下，對憲法來進行修改的。當然淪陷區根據憲法，以及立法法修改憲法，解釋憲法還是有具體程序的。
憲法規定，憲法解釋權由全國人民代表大會，常務委員會來行使。在程序上需要全國人民代表大會、全國人大常委會、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院，或地方各級人民代表大會，提交憲法解釋申請；第二步又回到全國人大常委會，下面的法律工作委員會，對提出的釋憲，請求進行初步的審查，確定是不是真的需要解釋；需要的話就進行第三步，提交到全國人大常委會，來進行討論跟審議，全國人大常委會會召開會議，對解釋方案進行討論跟表決。表決通過以後，就會進入到第四步，全國人大常委會的解釋方案，需要得到常委會全體成員過半數的同意，才能通過。之後通過的憲法解釋，會進入到第五步，由全國人大常委會正式公布，才會具有法律效力。
有沒有發現，這整個過程都在全國人大常委會的手裡，而且還是只有共產黨内部討論、立法的，民主集中制來進行表決。說到這裏，我們又要回顧一下一段歷史，也就是中共法源依的歷史。
法源依據的歷史
話說1954年，《中華人民共和國憲法》規定：「全國人民代表大會，是行使國家立法權的唯一機關」 ，全國人民代表大會常務委員會，只有「解釋法律」跟「制定法令」的權力。但是由於全國人民代表大會，代表人將近3000人，而且都不是專職的，也就是說，他們不會經常開會，跟我們中華民國的立法院不一樣，全國人大實際上每年，只會召開一次會議而已，會期大概只有3到5天。很難想像這可以討論到什麼事情。
為了讓最高國家權力機關，充分發揮它的作用，保證國家機器有效運轉，1955年的第一屆，以及1959年的第二屆，全國人民代表大會通過決議，授權全國人大常委會，在全國人大閉會期間，行使立法權，制定單行法規跟修改法律職權。擴大了全國人大常委會的職權。
緊接而來就到了文化大革命。那個時候政局混亂，人大常委會基本上處於停擺狀態，再加上當時廢除了國家主席，剛好委員長朱德，跟第一副委員長董必武相繼去世，根據相關法律規定，全國人大常委會副委員長、國民黨黨籍的宋慶齡，成為法律意義上，淪陷區的第一位女性國家元首，也是國民黨在淪陷區裡面，目前唯一的一位國家元首。想不到吧？淪陷區也有國民黨的人執政過！不過這就是另外一個故事了，有興趣的歡迎敲碗！
1980年，經過全國人大決定，正式成立了由葉劍英、宋慶齡跟彭真主持，包含民主黨派、社會團體主要負責人，還有法學家在內的，「中華人民共和國，憲法修改委員會」，負責修改訂立新憲法。在修憲討論的過程中，憲法修改委員會的秘書長，胡喬木曾提出，要把全國人大代表的數量，減少到1000人，在全國人大下面設立兩個院，各500人，讓全國人大成為常設機構。當時也有委員提出仿效蘇聯，設立聯盟院跟民族院的制度，「按地區產生的代表組成一院，按行業界別產生的代表組成另一院」。但是以鄧小平，還有葉劍英為首的反對者認為，「如果兩家的意見不一致，協調起來非常麻煩，運作很困難」。最終雙方折衷，把全國人大常務委員會的職權擴大，讓它成為常設的立法機關，有權制定絕大部分法律和審議，應該由全國人大批准的法律。人大常委會就把「解釋法律」，以及「制定法令」的權力，牢牢給抓到了手中，當然也包括憲法。這也就是為什麼當今聖上，可以擅自修改憲法的原因了。
解釋憲法的實務
我們從當今聖上刪除憲法裡面，國家主席連任不得超過兩屆的規定，這個例子很好的讓大家看到，中共到底誰在解釋跟修改憲法。
2017年9月29日，當今聖上召開中央政治局會議，決定啟動憲法修改的工作，對憲法適時作出必要的修改，讓自己可以無限期連任國家主席。這次的會議，成立了憲法修改小組，由張德江擔任組長，栗戰書、王滬寧同志擔任副組長；黨中央、全國人大、國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的負責人，都必須要參加。
根據黨中央，對憲法修改的作戰部署，憲法修改小組反復修改，形成了中央修憲建議的草案。12月15日，當今聖上主持召開了黨外人士座談會，根據黨中央的安排，張德江也主持了4場座談會，分別聽取黨内、政府部門跟社會各界，對中央修憲建議草案稿的意見，但不知道道有誰敢提出意見就是了。
2018年1月18日，習近平爲了不受任期的限制，他召集了共產黨的中央黨部的委員開黨内會議。在會議裡面通過了，《中共中央關於修改憲法部分內容的建議》，重點是他提出建議，把國家主席的任期限制的規定刪除。修改憲法的《建議》就這樣在共產黨中央黨部決定了。像是戒嚴時期老將對待社會上的異議分子，不用證據不用審判，在公文上寫上槍決可也，然後他就死掉了(然後他就死掉了)。
1月26日，共產黨中央黨部，向全國人大常委會提出，《關於修改憲法部分內容的建議》。對！它只能提出建議。因為共產黨在法律裡面，其實是沒有，提出修改憲法的。它只能通過向全國人大常委會提出建議，讓全國人大常委會具體實施。但是你也知道的，在中共體制下，黨跟國其實沒有太大的差別，所以全國人大常委，也是不敢違抗中共中央黨部的建議就是了。
全國人大常委接到建議以後，馬上在第三天召開了會議，還委托中共中央政治局常委、憲法修改小組副組長栗戰書，就修憲建議向常委會說明。會議當然要裝模做樣，討論一下中央修憲的建議，然後一致表示，堅決擁護黨中央，關於憲法修改工作的決策部署，一致贊同黨中央，憲法修改的總體要求跟原則，一致認為中央修憲的建議是成熟的。全國人大常委會馬不停蹄，立即擬訂了《憲法修正草案》，以及《提請審議的議案》，在會議審議跟表決，決定將憲法修正案（草案），提請十三屆全國人大一次會議審議。
這樣的速度，你覺得憲法修正案，會有可能不通過嗎！？(沒有沒有沒有通過！)即使國內、外輿論波瀾，全國人大還是在3月11日，以近乎全票通過修憲草案，正式刪除國家正副主席，連任不得超過兩屆的規定。
黨的橡皮圖章
全國人大雖然是以「人民群眾代表」、「最高權力機構」，實際上的主導權，還是在於黨，而人大作為立法機關，為黨行使立法權的這件事，在2018年的修憲裡面，也沒有遮遮掩掩。
根據中共憲法的規定，修憲須要經過3分之2以上，多數代表的通過。但在黨中央的領導之下，2,980名全國人大代表的表決結果，幾乎都是通過，甚至常以高票通過，否決議案的情形少之又少。國際社會普遍根據這種情形，把中共全國人大跟他的常委會，稱為「橡皮圖章」。
所以，淪陷區是誰在解釋憲法？我想信這個問題的答案，已經說的很明白了，但如果立法跟解釋憲法的，都是同一群人，這樣是不是哪裡怪怪的呢？
好了！那這集節目就講到這裡了，如果你喜歡的話，歡迎幫我們按下訂閱並且分享出去，如果有能力的朋友，也可以加入我們的會員，或是按下超級感謝啊！另外我們的DC群已經開放囉！歡迎大家一起進來聊天就是了。我的學習筆記，我們下次見囉，ByeBye！
用看的太累了，可以用聽的！
你可能也想看
