《誰讓公務員生了病？》面對工作兩難、龐大道德壓力，第一線公務員冷漠、正義與呵護三種道德傾向的誕生

這個「鐵飯碗」不好捧！
上級抽象指令、民眾複雜困境
誰來教我怎麼做？

💪強力推薦（依姓氏筆畫排序）
朱智宇　　台灣公務革新力量聯盟理事
李拓梓　　作家
林淑馨　　國立台北大學公共行政暨政策學系特聘教授
屋裡寶寶　圖文作家、《偽公務員的菜鳥日記》作者
陳敦源　　國立政治大學公共行政學系教授兼系主任
曾執轡　　台灣公務革新力量聯盟前理監事
壽司坦丁　YouTuber

「必須盡可能快速回應民眾需求、表現尊重和深思熟慮、並盡我所能有效率地處理他們的案件。但我怎能同時做到這些事呢？」

基層公務員身為國家政策的執行人，決定了公民日常的補助、受理、資格認定，手握「行政裁量權」的他們本來只需照章行事，可是面對政令用語模糊、資源與時間有限，還有目標或價值衝突，公務員們被迫得做出抉擇：究竟，該追求效率多幫助一個個案，還是提供更好的服務品質呢？

伯納德．札卡透過民族誌研究方法，打破過往公共行政與政治二分的研究傳統，重新將公共行政帶回政治哲學的視野中。札卡提出公務員面對日常工作，基於上述他們所面對的困境，會在三種道德類型中遊走，即：照章行事的冷漠型、義憤填膺的正義型、體察百姓的呵護型。

在充斥著上級指令與民眾需求的日常工作中，大量的道德判斷已經使基層公務員心力交瘁。更令他們動彈不得的狀況是，當公務員面臨工作目標與自我價值矛盾，他們只有選擇完全服從上級、逼自己完成目標，或是離開職場。當公務員捨棄了效能與公平，不再因人制宜提供公共服務，國家的公共服務體系將會失靈。

為避免這個狀況，札卡從個人、群體與管理層面，探討公務員如何透過檢視工作目標、同僚間的互助與競爭，以及向上管理上級長官舒緩工作壓力。札卡認為，公務體系可以透過管理，試圖平衡三種類型的公務員，並盡其所長提供公共服務。

在人民眼中本應是完全理性、冷漠如機器人的公務員，在札卡生動的民族誌研究中，反而呈現相當「人性」的一面，札卡試圖透過本書呼籲大眾重新關注公務體系問題。

👨‍💼真情推薦

每個人的心裡，都有一個「死公務員」？

是什麼讓曾經也滿懷抱負考進公部門的熱血靈魂，在幾年後也成為了自己看不慣的公務員模樣？明明人有百百種，為什麼卻能被作者歸納成最簡單的三種樣態？在每天繁忙的、混亂的、無止盡的日常工作裡，身為政府和民眾溝通橋梁的第一線，到底為什麼會變成大家心裡面的「死公務員」？公部門要如何維持健康，才能讓公務員們不再那麼「有病」，整個體系才能健全運作下去？作者在公部門埋伏，親眼見證了許多輕易澆熄公務員熱忱的原因，透過實際服務民眾和工作，本書真實揭開了公部門何以成為如此樣貌的祕辛。

──屋裡寶寶｜圖文作家、《偽公務員的菜鳥日記》作者

除非你是無政府主義的自我放逐者，沒有一個人可以逃離接觸國家基層公務人員的可能；又除非你是研究公務體系的人，很少有人對「官僚」一詞是持正面看法的！美國麻省理工學院（MIT）政治理論的年輕教授伯納德．札卡，結合政治哲學中「道德主體」（Moral Agent）理論與「民族誌」（Ethnography）方法，重新界定了政治學與公共行政研究長年糾纏的定位關係；同時，他提供了對政府運作好奇的一般民眾，以及長年探索政府運作的專業人士，一本兼顧科普與研究價值的優質好書。

──陳敦源｜國立政治大學公共行政學系教授兼系主任

「依法行政」，是民主國家耳熟能詳的詞彙，也是公務界的「阿彌陀佛」，只要常念就能無災無難到退休。看似只要照章辦事就沒事，可是札卡親身任職公家機構的經驗揭露，基層官僚其實擁有在法規縫隙中實際分配資源的權力，也想藉此實踐道德理想，卻在多重服務對象的需索、矛盾績效目標的擠壓下，不是身心耗竭，就是屈服變成自己最討厭的樣子，顯現出體制如何改變人性，侵蝕了原本的道德能力。對應台灣公務員，同樣在多如牛毛、細如髮絲的KPI管考下追逐無效的紙上績效，不免罹患札卡所稱的「病態道德傾向」。本書精采的田調及論述，啟發台灣學術界開展組織管理與倫理交互影響的研究，也帶給實務界行政民主化的具體實踐目標。

──朱智宇｜台灣公務革新力量聯盟理事、曾執轡｜台灣公務革新力量聯盟前理監事

作者簡介︰伯納德．札卡Bernardo Zacka
現為麻省理工學院政治學系副教授。為史丹佛大學社會倫理中心研究員、劍橋大學基督學院初級研究員、柏林Wissenschaftskolleg研究員，曾任職The Journal of Politics編輯委員會。

譯者簡介︰
林芷安
台師大英語系、台師大翻譯所畢業。現為自由譯者、多益與會話講師、書籍譯者、審書，以及自媒體經營者。喜愛文字、古典樂、音樂劇。

唐瑄
成大政治系、台師大翻譯所畢業。現於在地化產業耕耘，身兼自由譯者、英語教學。熱衷登山健行、語言、音樂劇。

陳冠吾
南卡羅萊納大學政治系博士，主要研究領域為民粹政治、框架理論、地方政治與比較政治哲學，博士論文題目為《人民的正義還是鄉民的正義？刑罰民粹主義及其對民主的影響》（Popular Justice or Populist Justice? Penal Populism and its Impact on Democracy），喜愛歷史、旅行、肥胖的動物、電影與音樂劇。

目錄

導讀
前言
緒論
第一章　基層行政裁量權
第二章　三種偏狹的道德傾向：冷漠、正義、呵護
第三章　公務員的自我鍛鍊：應對日常基層工作壓力
第四章　當公務規則不敷使用：非正式分類法及同僚問責機制
第五章　不可能的情況：公共服務第一線的道德瓦解
結論
注釋
參考文獻
謝辭

臉譜出版《誰讓公務員生了病？》面對工作兩難、龐大道德壓力，第一線公務員冷漠、正義與呵護三種道德傾向的誕生