VCMI自願性碳權策略工具指南：協助發展中國家參與自願性碳市場

前言

2025新年第一篇文章，就介紹一下 VCMI 和他們公告的自願性碳權策略工具指南吧。

希望2025年自願性碳市場有更多良性發展。

VCMI

VCMI（自願碳市場誠信倡議）是一個包含了多方利害關係人的平台，主旨在推動可信且符合淨零目標的自願碳市場參與。

VCMI 的願景是建立一個在本世紀中葉實現淨零排放世界，透過公正轉型，加強所有人的平等和永續發展。VCMI 相信，如果以高誠信的方式運作，自願碳市場 (VCM) 可以為實現這一願景做出重大貢獻。

VCMI 與企業、政府、公民社會組織和原住民合作，制定指導方針，以確保 VCM 符合這些標準。VCMI 也發布了《實務準則》，指導企業如何以可信的方式參與 VCM。並且還為各國制定政策和流程提供支援，以最大限度地提高碳融資可以帶來的環境、社會和經濟效益。

文件摘要

這份文件， VCM Access Strategy Toolkit ，由VCMI、Climate Focus 和 UNDP 合作製作。主要目的是協助發展中國家制定策略，以完整地參與自願性碳市場 (VCMs)。它探討了 VCMs 如何協助達成國家自主貢獻 (NDCs) 目標，並說明了建立相關法律架構、確保碳權品質、避免雙重計算，以及與國家政策保持一致的重要性。文件中也包含了關於碳權、利益分享機制、以及與《巴黎協定》第六條相關規範的詳細說明，並提供了多個案例研究。

自願性碳市場概覽

• 定義：自願性碳市場是指在不受監管或強制碳定價工具約束下，自願進行碳權交易的市場。參與者包括企業、政府、非政府組織、地方社區和個人等，他們為了實現私人或公共的減碳承諾，或是為了抵銷產品或服務的溫室氣體排放而參與。
• 碳權額度：碳權額度來自於減少或移除溫室氣體的小型專案或大型計畫。這些專案需要吸引投資以資助減碳活動，並由專案開發商和當地合作夥伴設計、開發和認證。排放量的減少或清除需要被監測、報告，並由獨立的第三方或標準機構驗證。最後，碳權額度會由標準機構發行並轉讓給買方。
• 碳權額度的產生流程：專案開發商、投資者和政府將碳權額度直接銷售給最終使用者，或銷售給中介機構，再由中介機構將碳權額度銷售給最終使用者。
• 碳權標準：碳權額度是根據碳標準或聯合國氣候變遷綱要公約（UNFCCC）的要求發行和認證的。碳權標準通常為非政府組織，它們制定了自願碳市場活動必須遵循的方法和驗證、確認和監測程序，以便發行碳權額度。主要的碳標準包括：
• • Verified Carbon Standard（VCS）
  • Gold Standard（GS）
  • American Carbon Registry（ACR）
  • Climate Action Reserve（CAR）。
• 市場參與者：
• • 供應方：
  • • 專案或計畫管理者
    • 碳標準機構
  • 需求方：
  • • 企業
    • 個人
    • 投資人
    • 政府和非政府組織
• 市場規模與趨勢：自願性碳市場的供應和需求都在快速增長。碳權額度的發行量和專案數量都在增加。自2016年以來，碳權額度的使用量（退休量）穩定上升。
• • 2021年，發行量和退休量均達到歷史新高，分別為3.52億和1.598億個噸。
  • 2022年，發行量降至2.79億，而退休量為1.56億噸。
• 市場需求來源：
• • 企業：企業為了實現氣候目標而購買碳權額度。公眾輿論、股東要求以及來自其他利害關係人的期望促使企業採用氣候目標。
  • 合規目的：部分國家允許將自願碳市場產生的碳權額度用於國內氣候法規的合規目的。例如，哥倫比亞、墨西哥和南非允許將某些自願碳市場標準的碳權額度用於履行碳稅義務。（台灣碳費同樣接受使用核可的國際碳權與本土碳權來抵減 5% 以及 10% 。）
  • 國際合規機制：國際合規機制，如國際航空碳抵換與減量計畫（CORSIA），也創造了碳權額度的需求。
• 供應來源：
• • 大部分碳權額度的供應來自於中低收入國家的專案。
  • 南亞是碳權額度的主要供應地，特別是再生能源碳權。
  • 拉丁美洲和加勒比海地區是自然為本解決方案碳權額度的主要供應地。
  • 非洲則在能源效率碳權額度方面佔據主導地位。

自願性碳市場的組成部分

• 專案類型：
• • 包括再生能源、能源效率、燃料轉換、工業氣體、自然為本解決方案等各種專案類型。
  • 自然為本的解決方案碳權額度需求量很高，部分原因是這些活動的額外社會和環境效益，以及其發行大量碳權額度的潛力。
  • 能源效率專案數量多，因為它們開發速度相對較快，且可以附加到現有專案或專案組上。
  • REDD+專案（減少毀林和森林退化造成的排放）通常規模龐大，單個專案就可能產生大量的碳權額度。

碳市場策略工具的目標與流程

• 主要目標：協助主辦國政府決定是否、為何、如何以及何時參與VCM。
• 結構：策略工具從需要政治參與的總體主題開始，逐步深入到政策制定者需要處理的技術性問題。
• 彈性使用：策略工具各部分可以根據特定國家的利益以任何順序閱讀和使用，但也有建議的使用流程。
• 流程概要：
• • 第1部分：決定是否以及何時參與自願碳市場：幫助主辦國評估參與VCM的潛力，確定政府的角色，並識別現有市場活動。
  • 第2部分：主辦國如何為其國家自主貢獻(NDC)融資：協助國家制定NDC融資計畫，並探討VCM在其中的作用。
  • 第3部分：主辦國決定碳市場在實現NDC中的角色：探討碳市場如何幫助國家實現其NDC目標，並處理雙重計算等問題。
  • 第4部分：建立法律和制度框架：探討參與VCM所需的法律和制度問題，包括碳權的確立和機構協調。
  • 第5部分：確保高誠信的碳市場活動：探討如何確保碳權額度的高品質，以及如何在供應方和需求方都實現高誠信。

主要流程步驟

1. 評估參與VCM的潛力
2. 1. 評估潛力：考量VCM對國家氣候目標和永續發展的潛在貢獻，以及對國家自主貢獻（NDC）的影響。
   2. 確定政府角色：政府可以扮演監管者、實施者和促進者的角色。
   3. 識別現有市場：繪製VCM活動的地圖，了解現有專案、開發商和投資者。
2. 制定NDC融資計畫
3. 1. 確定融資需求：明確國家自主貢獻(NDC)的實施需要多少資金，並將其分配到各個部門。
   2. 識別可用融資工具：評估各種融資來源和工具，包括國內外公共和私人資金。
   3. 促進VCM融資：探討如何透過VCM吸引減緩和調適行動的融資，並將其與國家預算或債務上限區分開。
3. 確立碳市場在NDC中的角色
4. 1. 釐清減排量計入NDC的時間點：決定是否以及在多大程度上將VCM交易計入國家自主貢獻(NDC)。
   2. 處理雙重計算和雙重宣稱：了解巴黎協定第6條的規定，以及如何避免雙重計算和處理雙重宣稱。
   3. 制定相應調整政策：考慮是否為VCM交易提供相應調整，並評估其對國家自主貢獻(NDC)的影響。
4. 建立法律與制度框架
5. 1. 釐清碳權：明確碳權的歸屬，特別是在土地利用和自然為本解決方案專案中。
   2. 處理機構和監管問題：建立內部機構協調，制定批准和授權規則，並設定報告要求和保障措施。
5. 確保高誠信的碳市場活動
6. 1. 使VCM活動與國家政策一致：通過監管市場和引導投資，確保VCM活動符合國家氣候和發展政策。
   2. 建立國家碳核算規則：建立健全的碳核算和追蹤系統，讓溫室氣體清單、NDC和巴黎協定第6條的核算相互關聯。
   3. 碳權額度的高品質供應：應用嚴謹的方法來測量和評估基準線、外加性、洩漏和持久性，以確保碳權額度的品質。
   4. 碳權額度的高誠信使用：確認企業將高品質的碳權額度作為科學導向的減緩策略一部分，並透明地報告和可信地聲稱。

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