臺灣幼兒園防災教育：現況與挑戰

前言

台灣，是一座美麗的島嶼，也有著獨特的自然地理景觀和人文氣息。而台灣這座島嶼的美麗，是建立在不斷發生的自然災害之上。

板塊因著地底張力、壓力、重力及地函熱對流的作用而移動，而相鄰板塊之間的交互作用，就是造成地震火山的主要原因（中央氣象署，2018）。台灣的地理位置位於太平洋板塊與菲律賓海板塊之上，所以長年受到地震災害的影響。且台灣的地震頻率很高，由氣象署網站的資料可得知:「氣象署從2012(民國101)年開始啟用24位元地震觀測系統，並結合不同機構的地震觀測資料做聯合觀測，大大提升了觀測範圍和密度，使可偵測到的地震數量大幅增加，目前每年可記錄約40,000次地震，其中有感地震約1,000 次。」嚴重程度亦不容小覷，例如民國88年9月21日1時47分15.9秒發生的921大地震，以及民國113年4月3日上午7點58分發生的0403大地震，皆造成重大的生命及財產的損失。

在台灣的地理環境下，有著多樣化的天然災害，不僅發生頻率很高，也非常危險。因台灣為季風氣候的緣故，在春夏交接之時，常有滯留鋒於台灣上空徘徊，亦即常聽到的梅雨。而梅雨季的降水時間，持續的很久，常會造成嚴重的淹水災情。許多民眾的家具因泡水而損壞需更換；更有獨居老人無法自行脫困，造成生命的威脅。夏秋兩季，則因太平洋的豐富水氣，加上太陽照射北半球提海水高溫度及行星風系的原因，而產生破壞力強大的颱風。颱風常造成農作物的損壞，根據農業部的報告，民國113年的凱米颱風，就造成了24億3,244萬元的估計損失金額（農業部，2024）。

規範

　　兒童發災教育的實施，可提高兒童的災害風險意識，此事普遍得到國際認同。王价巨等（2024）提到國外學者Ronan and Johnston（2001b）的研究，結果發現相較於未受過教育的兒童，參與防災教育計劃的兒童，表現出更穩定的風險意識，並對保護措施有更好的認識。而不同學習階段和年齡的孩子認知發展和身體動作技能各有其特性，且自然環境和社會環境的不同，議會產生不同的防災需求。因此需依照學習階段和發展狀態制定因地制宜的防災教育課程。值得思考的是學校並非兒童唯一會在的場所，因此要使兒童擁有自己的危機應變能力（王价巨等，2024）。

如今，幼兒園非常強調，幼兒園、家庭與社區的合作，在師資培育的歷程中也是一再的被提及，甚至法規和相關教學資源亦秉持三者共同合作的精神。在《幼兒教育及照顧法》第11條提到教保服務之實施，應與家庭及社區密切配合以達成九項教保服務之目標。

幼兒園的課程實施，是依據《幼兒園教保活動課程大綱》，課綱訂出六大領域（健康、認知、語文、社會、情緒及美感）及六大核心素養（覺知辨識、表達溝通、關懷合作、推理賞析、想像創造、自主管理）。幼兒園透過統整各領域課程的規劃與實踐，陶養幼兒擁有核心素養。幼兒園階段陶養六大核心素養，期未來能順利銜接十二年基本國教之核心素養。核心素養指的是：「指一個人為適應現在生活及面對未來挑戰，所應具備的知識、能力與態度。」因此防災教育之實施，應以連結《幼兒園教保活動課程大綱》之內容，並以統整化課程方式實施。

根據幼兒園防災教育手冊（2022），幼兒園階段的防災教學目標有四項：

1. 建立幼兒正確的防災知識與概念。
2. 培養幼兒具備生活常見災害之警覺意識。
3. 培養幼兒正向積極的防災態度與價值。
4. 培養幼兒具備防災的自我保護能力。

在2020年教育部提出了建構韌性防災校園防災願景，分別對個學習階段（包含幼兒園）設定相應的防災教育目標。幼兒園階段目標為安全意識；國小階段目標為懂災害、會判斷；國中階段目標為能自救、會互助；高中階段目標為協助學校與社區，並能自主防災規劃及運作（圖一）。

圖一、防災校園各學習階段目標願景圖

資料來源：《幼兒園防災教育手冊》

　《幼兒園防災教育手冊》當中提出7項實施通則（教育部，2022）：

1. 根據幼兒的年齡、生活經驗及幼兒園的教保目標編擬防災教育課程計畫，以統整方式實施。
2. 依據幼兒園的課程取向，選擇適宜的教材，規劃合宜的安全教育課程。
3. 配合統整的教保活動課程計畫，規劃多元的、持續的防災學習活動。
4. 重視師生互動與信賴的關係，促進有效學習。
5. 可以分齡、混齡或融合教育的方式進行，在協同合作溝通中，延展幼兒的學習。
6. 照顧全體幼兒，尤其關照有特殊需求的幼兒（包括區域弱勢、經濟弱勢和特殊幼兒），提供合宜的教育方式。
7. 建立幼兒園、家庭與社區的網絡，經營三者間的防災、抗災夥伴關係。

現況

李亭儀（2018）對新竹縣教保服務人員實施安全教育的研究結果顯示，在所有安全教育項目中，防災教育的實施頻率是最低的。且通常能觀察到防災教育在幼兒園當中，並非優先主題，因而時常被忽略（王价巨等，2024）。因此為何防災教育如此重要，但現在的幼兒園教師對於防災教育的態度現況和常忽略防災課程之情況，值得更深入的探討。

在教育部推動第二期「防災科技教育深耕實驗研發計畫」後，洪福財（2010）以「幼兒園防災教育教材編修與推廣計畫」為基礎，並以幼兒園教師做為研究對象，調查了當時幼兒園防災課程實施的狀況和遇到的問題；期望以此了解幼兒園防災教育的全盤狀況。研究的結論提出許多待探討的議題，當中值得關注並與本研究有高度相關的結果有五：

1. 多數園所未使家長與社區直接參與防災教育課程；僅透過發宣傳品或公布網站資訊等間接的作法，能否結合親師力量實踐防災教育，值得探討。
2. 幼兒園防災教育的實施時間多採全園性、固定時間進行，形式則為園外參觀、園內逃生演練等，幼兒對各種災害是否有充足理解，應予深入探查。
3. 多數教師認為自己具有良好的防災教育課程知能，但在班級實施防災教育相比之下較少，其是否受園所課程規劃或是其他因素影響，應予探究。
4. 多數教師認為自己具有良好的防災教育課程知能，但對於防災教育研習與教材教具等高需求性，教師是否有高估自我防災教育知能的情形，值得關注。
5. 多數教師幼兒園因防災教育課程資源不足，而尋求園外資源成為推動防災教育的主要作法；園外資源的可及性以及這些資源是否能適切轉化使幼兒理解，應予進一步探討。

結語

　　在2010年時就有以上狀況的發生，幼兒對防災理解的不足亦即學習成效不足，綜合兩者的研究結果來看，臺灣的幼兒園防災教育並未充分發揮幼兒園的特性，連結幼兒園、家庭與社區，且無法達到防災教育實施通則所要求的建立幼兒園、家庭與社區的網絡，經營三者間的防災、抗災夥伴關係。

今日已距離洪福財（2010）的研究有14年的時光，一個時代約莫10年，已然過了1.4個世代。在2024年的如今永續發展當道，究竟在大力推行SDGs以後，幼兒園防災教育是否有提升，讓社會面對災害更有韌性，抑或是依舊原地止步，停留在10幾年前的景況？我想這是值得令人研究的主題。

參考文獻

王价巨、單信瑜、馬士元（2024）。災害來了怎麼辦？學校的防災教育祕笈（2版）。五南圖書

李亭儀（2018）。幼兒園教保服務人員實施安全教育內容與策略之現況調查。國立清華大學碩士論文。

洪福財（2010）。幼兒園防災教育實施現況之調查研究。2010年物業管理暨防災國際學術研討會與第四屆物業管理研究成果發表會暨區域夥伴學校產學合作成果聯合發表會。637-661。http://dx.doi.org/10.29468/PMR.201009.0637

教育部（2022）。幼兒園防災教育手冊。https://disaster.moe.edu.tw/WebMoeInfo/NewInfo/TeachingMaterial/Details/TM20220321024911249