臺北高等行政法院高等庭113年度訴字第207號判決(115年4月23日)

[思考] 學校考核會的懲處要有明確理由

一、事實經過

被告學項認定原告教師自107年9月起，針對校內事務（如課程資料、防疫措施、校長處理家長投訴等）向不同機關提出共28件「不實或不當」的陳情與投訴。被告校方曾對其作成記大過1次處分，但遭訴願撤銷，要求重為調查。

二、法院怎麼說？

1、組織組成合法

法院認定考核會的組成與程序（如送達開會通知、給予陳述意見機會）符合法律規定。

2、不確定法律概念

行政機關做出決定時，必須具體說明「為什麼會得到這個結論」。法院雖然會尊重行政機關的專業判斷，但前提是行政機關要說明「論證過程」。若只給一個最終結果，卻沒解釋原因，法院就無法判斷這個決定是否合理，這種情況可能會被視為「恣意濫用權力」而直接認定為違法。

法律條文中常有「言行不檢」、「損害聲譽」、「情節重大」這種比較模糊的字眼，學校對於這些法律概念確實有權限依據專業來判斷。

既然學校有權限可以解讀這些概念，但就更有義務提出明確的理由，告訴大家你是根據什麼事實、經過什麼樣的邏輯思考，才認定這位老師的行為符合「言行不檢」且「情節重大」。若屬於這種欠缺理由之判斷，就是屬於「判斷出於恣意濫用」而違法。

3、事實認定錯誤

(1)事實認定錯誤且資訊不完全

校方認定28件投訴均為原告所為，主要是依據主管機關提供的清單，並未進行實質調查或逐一核對。

其中編號24、25的投訴是透過1999熱線或市民信箱，投訴人自稱家長，教育處亦自認無從確認身分，校方卻逕行認定是原告所為，顯有事實認定錯誤之虞，此行為屬於「出於錯誤之事實認定或不完全之資訊」之情況，具有判斷瑕疵，原處分之適法性即有疑義。

且此2件投訴事件之成立與否，也與原處分懲處輕重密切相關，原處分既然未依完整及正確之事實決定相應程度的懲處，就是違法。

此外，考核會決議核予原告「記1大過」之處分，除沒有調查外，投訴事件是否是「情節重大」，也未見有任何討論，卻直接作成原處分，也有恣意濫用之違法情形。

(2)法律涵攝錯誤

所謂「言行不檢」是指為不違反刑事規定但卻為社會通念所不容之舉止。

然而，原告投訴的內容多與校務運作及教學事務相關，身為教師對此提出建議或反映，即便觀點主觀或未獲採納，仍屬社會通念所容許，難以直接認定為「言行不檢」。

(3)欠缺處分理由與因果關係

同時，原告多次檢舉已達權利濫用，違反比例原則，頂多合於「言行不檢」，是否有損害「教育人員聲譽」之結果事實存在？以及「言行不檢」與「教育人員聲譽」二者間有無因果關係？甚至如何該當「情節重大」？都沒有見到考核會進行審議討論。

因此，依據相關資料實在難以審查考核會的過程得知其審查結論的依據，校方的判斷屬於恣意濫用權力而違法。

三、結論：

訴願決定及原處分均予以撤銷，訴訟費用由被告校方負擔。