2021-07-19|閱讀時間 ‧ 約 11 分鐘

美國與中國的國家治理能力之比較─美中關係（12）

作者：陳華夫

從西方「政治學」來看，哈佛大學的法蘭西斯·福山教授在1992年出版了著名的《歷史的終結與最後一人》，認為人類歷史的前進與意識形態之間的鬥爭正走向「終結」─最終勝利的是自由民主和資本主義。但他卻在22年後（2014年）修正了此「終結」，他在所寫的《政治秩序及其衰落》（Political Order and Political Decay）新書裡認為，政治秩序的要素，除了「法治」與「民主問責」以外，還要增加另一個關鍵的要素─「國家治理能力」。

另一位中國研究專家是牛津大學中國研究中心主任拉納•米特（Rana Mitter）教授，他是繼費正清（John King Fairbank）、史景遷（Jonathan Dermot Spence）之後西方「新一代中國通」，「新一代中國抗戰史研究權威」。他最近在美國《外交事務》雜誌2021年1/2月號發布了的專文「中國想要的世界─權力將如何重塑中國的野心」（The World China Wants─How Power Will—and Won’t—Reshape Chinese Ambitions）。他在文中認為中國強大崛起的4個關鍵因素之一是「威權主義」（Authoritarianism），而依照「維基百科」的定義：「威權主義」是一種政體或意識形態。奉行該主義的人認為政府應要求民眾絕對服從其權威，並限制個人的思想跟言論和行為自由，將權力集中於單一領袖或一小團體，即權威。（詳細，見拙文中國崛起之關鍵為何？─美中關係（3））

於是，美中的國家治理能力的比較，就是美國的「民主政治」與中國的「威權主義」政治的比較，限於篇幅，僅分四方面比較：

1）自有政治以來，就有貪腐，中國歷來都在「反貪腐」，有數千年厚厚的「中國治貪史」，國際反貪腐組織「透明國際」（Transparency International）2021/1/28日公布2020年「清廉印象指數」（Corruption Perceptions Index，CPI）的世界清廉地圖（如下圖）：

（圖片來源：「清廉印象指數」）

中國的「清廉印象指數」是在40─49（圖中的淺棕色），而美國是在60─69（圖中的淺綠色），美國排名高中國20點，中國排名在78位，比之前上升兩位，但獨立學者吳祚來認為，這並不表示中國的貪腐情況已有根本改善。（見全球清廉指數中國排名78　國安法下香港排行不降反升）自2012年中共十八大以來，中國加大了反腐力度，有眾多高管因貪腐落馬，中國2020年審結貪污賄賂瀆職等案件2.2萬件。（見去年審結貪污賄賂瀆職等案件2.2萬件）

美國總統拜登2021/1/26日下令停用私營監獄來關押聯邦囚犯，他說這些私營監獄會讓人把更多囚犯送入囹圄，無益於改善公設監獄的問題。法新社報導，美國於1980年代加強緝毒獄中開始人滿為患，出現極具爭議的私人監獄。美國為數逾200萬名囚犯當中，有11萬6000人關押在私營監獄，這些監獄都要接受聯邦與各州監管。私營監獄的囚犯中，有16%是聯邦囚犯。（見拜登稱私營監獄條件比公設差下令逐步停用、美國私人監獄背後產業鏈令人觸目驚心、美國政府開始取消存在爭議的私營監獄）

2）一般來說，拉納•米特教授所說中國的「威權體制」，在「基礎建設」─即電網、通訊（電話、網路）、供水、交通（道路如公路、鐵路，機場、港口）等公共設施建設─可以不受美國兩黨議會政治的制肘，而順利進行。中國在高鐵，飛機場，5G等領域，已遠超越美國，是有目共睹。（見太貴了，修不動！美國基建為何成本如此昂貴？在建專案效率低下，為何建造速度難以推進？修基建本為利民好事，為何很多民眾反對？｜聚焦洛城，及China's past infrastructure plan becomes America's blueprint today. Pascal's China Lens week 47）

3）最能夠凸顯美中兩國治理能力差異的就是就是美國國內的槍枝管制；據統計美國每年平均死於槍下的亡魂是109人/天，也就說每年平均死亡總人數約39,785人，占比打了20年的美國越戰（1955－75年）軍人死亡總人數58,209的約68%。雖然美國人口不到世界的5%，私人持槍數量卻占全世界的42%，3億多國民居然擁有3億多支槍。有人因此戲稱「在美國買把槍，比買個麥當勞的漢堡還容易」。拜登總統說槍械暴力造成全國每年2,800億美元的經濟損失，並允諾從聯邦經費中拿出3,500億美元改善治安，可見美國槍械暴力之猖獗。（見拙文美國槍枝暴力比新冠情疫嚴重，已無力遏止槍械暴力沉痾之真相─美中經濟（39））相比中國的槍枝管制，在非執法人員要擁槍上街，通過層層安檢，再成功的開槍殺人的機率微乎其微，更別說造成相當每年約兩兆人民幣的巨額經濟損失。

4）曾任新加坡常駐聯合國代表的馬凱碩（Kishore Mahbubani）是國際知名的美中關係的專家，於2020年曾出版《中國贏了嗎？：挑戰美國的強權領導》（Has China Won? The Chinese Challenge to American Primacy）。

（圖片來源：《中國贏了嗎？：挑戰美國的強權領導》）

他在2021/7/1日美國《國家利益》(雜誌)撰文說：「．．．。較底層的50%美國人經歷了30年經濟停滯。諾貝爾獎得主安格斯·迪頓(Angus Deaton)認為美國工薪階層陷入了“絕望之海洋”（sea of despair），導致人均壽命下降，嬰兒夭折率、毒品成癮率、自殺率增長等等．．．．未來中美地緣政治競爭的結果，不取決於航母與核武器，而是取決於哪個社會更好照顧較底層的50%人口。到目前，中國遙遙領先，正如美國在冷戰時期領先蘇聯。蘇聯輸掉冷戰的預兆，從人類發展指標上就能看出來：人均壽命下降，嬰兒夭折率、酒精成癮率、自殺率增長．．．．也就是4點：（1）目標明確，（2）有能力處理本國的問題，（3）承擔起一個世界強國的責任，（4）堅定自己的信念。相對于蘇聯，美國在這4點上領先。但今天，美國都落後於中國。」（見馬凱碩：美國會輸給中國嗎？─美《國家利益》(雜誌)及新研究發現美國白人工人階級存在“絕望之海”─華盛頓郵報）

中國在1978年「文化大革命」結束時，中國人均GDP 為156美元，比非洲撒哈拉沙漠諸國更一窮二白，但到了2019年中國人均GDP突破1萬美元大關，人均GDP成長近100倍。但據BBC 2021/2/27日報導，世界銀行2018年公布的「中國系統性國別診斷報告」寫道：「儘管減貧成果非常顯著，但由於巨大的人口規模，中國貧困人口數量仍居世界第四位，僅低於印度、尼日利亞和剛果民主共和國。同樣的，世界第一經濟強國的美國政府承認美國的貧困人口也佔了總人口的約17%。（見中國脫貧創造「人間奇蹟」三個關鍵數據透露的玄機）

所以「貧窮」問題是美國及中國國家治理共同的問題，馬凱碩所說的「美國工薪階層陷入了“絕望之海洋”（sea of despair），導致人均壽命下降，嬰兒夭折率、毒品成癮率、自殺率增長等等」是經過嚴謹的諾獎學者研究的結果，（見21 世紀非西班牙裔美國白人中年發病率和死亡率上升）這是人均GDP超過6萬5千美元，富裕的美國國家治理之嚴重警訊。

美國疾病管制暨預防中心（CDC）2021/7月/21日的最新報告指出，去年美國預期壽命下降1.5歲，創下二戰以來最大降幅，導致這種現象的主要原因是新冠肺炎疫情、藥物過量、謀殺和一些慢性疾病。CDC的數據顯示，去年美國預期壽命從2019年的78.8歲下降到77.4歲，回到2003年的水準，也是1943年以來出現的最大跌幅。從不同種族來看，黑人和西語裔的預期壽命降幅更大，比平均壽命少3年。導致預期壽命下降最主要因素之一是去年年初爆發的新冠疫情。美國有330多萬人在2020年死亡，其中與新冠有關的死亡超過11％。一年之間死這麼多人，美國歷史上前所未見。（見美國預期壽命少1.5歲新冠疫情殺傷力不小）而中國人2019年的人均預期壽命為77.3歲，並且不會因為新冠疫情而發生太大變化。(見中國在這個領域歷史性趕超美國意味深長！，各國人口預期壽命列表)

結論：美中的國家治理能力的比較，就是美國的「民主政治」與中國的「威權主義」政治的比較。中國在高鐵，飛機場，5G等基建領域，不受兩黨議會政治運作制肘，已領先美國，而「貧窮」則是兩國國家治理共同的問題。（詳細，請看拙文中國威權主義優於美國民主，見證了中國崛起往上升美國霸權走下坡─深度政經分析（6））

（按：請看本文的視頻版：陳華夫專欄」視頻版之 5 ─ 美國與中國的國家治理能力之比較─美中關係（12））