川普勝選之後美國碳移除產業的未來

前言

上一篇文章分享了COP29在川普勝選後可能產生的變化，Carbon Herald則有另一篇報導更著重於川普勝選後對於碳移除市場與產業的可能影響。

從這篇報導內容能夠看出美國政策轉向可能會帶來哪些影響。儘管會有負面衝擊，但正因為碳移除領域的推進是由多方共同努力的成果，歐盟與其他國家有可能在美國減緩步調時搶佔領導位置與市場份額。

另外一個美國內部層面視角，拜登政府時期推出的通脹削減法案，對於許多共和黨為主的紅州存在許多經濟誘因與就業發展機會，並不一定會在川普上台時被放在高優先處理順位。因此究竟川普的再度入主白宮會對美國在碳移除產業有何衝擊，還有待時間觀察。

摘要翻譯

隨著川普將成為第 47 任美國總統，美國的碳管理產業正邁向新的發展階段。整體上，該產業對此的反應與再生能源產業及氣候組織的立場相似。不過，針對以 CO₂ 為主的領域，某些細微的變化不一定會對產業造成顛覆性衝擊。從更宏觀的角度來看，川普任期預期將減緩美國的減碳進程，可能包括發放更多的石油鑽探許可證、放寬甲烷燃燒的相關要求，並解除液化天然氣出口的禁令。

就碳管理而言，拜登政府的「通脹削減法案（Inflation Reduction Act, IRA）」——支持太陽能、風能、電動車及氫能發展的核心政策，並涵蓋碳捕捉和去除技術——看來可能會被取消。川普多次聲稱他計畫撤銷這項法律，並將其稱為「綠色新騙局」，承諾將回收所有尚未使用的資金。然而，這部分可能僅是選前修辭。實際政策的走向可能會在參、眾兩院共和黨議員的協助下，採取較為審慎的方式進行——甚至令人意外地，包括石油產業的支持。

同時，對 「通脹削減法案」 的支持者也在積極反擊。前白宮國家氣候顧問 Gina McCarthy 表示，試圖推翻該法案無異於「徒勞無功」，因為該法案具經濟合理性，並在州與聯邦層級擁有堅實的跨黨派支持。

川普當選是否會改變碳捕捉的發展前景？

近年來，二氧化碳捕捉的投資持續增加，得益於通脹削減法案提供的每噸 85 美元封存獎勵。 埃克森美孚和雪佛龍等公司正在開展多項專案，旨在利用該法案的稅收抵免，封存德州與路易斯安那州主要排放者產生的碳排放，並為未來投資預留數十億美元。

上週， 埃克森美孚公佈了第三季度收益報告，重點突顯出碳捕捉的發展動向，並宣布了有史以來規模最大的海上二氧化碳封存協議，以及與一家天然氣公司的首度合作，使總封存承諾達到每年 670 萬噸。氫氣和低碳氨的進展也是焦點之一，其中，公司位於 Baytown 的專案進展更是重點內容。報告中特別提及通脹削減法案的影響：「若美國聯邦政府推行符合該法案立法目的的相關規範， Baytown 設施在啟用後將成為全球最大的同類設施，每日產量可達10億立方英尺的氫氣，並每年生產超過100萬噸的低碳氨。」

埃克森首席財務官 Kathy Mikelis 在接受 《金融時報》 採訪時補充：「通脹削減法案中的諸多政策措施支持了全美各地的專案，同時促進了經濟增長與就業機會。這給予了眾人支持通脹削減法案的充分動力。」

然而，這並不意味著能源業內所有人都支持碳捕捉技術的發展。部分小型能源生產商對於美國環保署（EPA）推出的新排放規範表達強烈反對。該規範要求燃煤電廠到 2030 年前必須捕捉 90% 的 CO₂，同時也設下新建天然氣電廠到 2035 年前達到相同捕捉率的期限。最高法院以 7 比 1 否決了 20 個共和黨州要求撤銷這項規範的緊急上訴，預計未來幾年內將對此作出最終裁決。

川普政府下的碳移除前景

通脹削減法案一直是推動美國碳移除技術進展的關鍵力量，尤其是針對直接空氣捕捉（DAC）和生質能源碳捕捉與封存（BECCS）技術的專案。該法案為 DAC 鹽水地層封存提供每噸 180 美元的獎勵補貼。在美國能源部資助下，已設立兩個 DAC 樞紐，政府投入超過十億美元資金，帶動私人資本的投入。貝萊德集團投入 5.5 億美元於位於德州厄克托郡的西方石油 Stratos 工廠。

英國能源公司 Drax 計劃在美國及其他北美地區投入最多 125 億美元，用於發展生物質源碳捕捉與封存（BECCS）技術。該公司於 9 月成立了美國分公司 Elimini，並正在評估超過 20 個北美潛在地點以建立相關設施。

這些資金流向多為美國的紅州，類似於太陽能和風能投資，將創造建設就業機會，並有望提供高薪的工程職位。根據 Lawrence Livermore 國家實驗室的就業創造估算，碳移除技術有潛力在美國創造 44 萬個長期職位。

雖然「通脹削減法案」是主要的資金來源，但碳移除技術同時還受到其他四項現行法案支持，並且這些計劃可能持續存在：

1. 兩黨基礎設施法案（The Bipartisan Infrastructure Law, BIL）
2. 2020 年能源法案
3. 利用創新技術減少重大排放法案（USE IT Act）
4. 促進碳捕捉、利用、技術、地下封存及減少排放法案（FUTURE Act）

雖然多項法案仍然存在，但若 IRA 資金終止，將對碳移除產業造成重創。這個新興市場正經歷成長陣痛，目前由微軟主導購買市場，而其他企業的投入承諾相對有限。麥肯錫估計碳移除市場規模可達 1.3 兆美元，但若美國支持力度放緩或中斷，可能將削弱其市場份額。

國際與地方的領導角色

此次選舉結果的影響已在美國及國際間顯現。 拜登政府表示吸取了第一次川普政府任期的經驗，正採取措施保障氣候政策的長期性；而歐盟和英國則有意在碳管理上接下領導重任。

通脹削減法案（ IRA ）自 2022 年實施以來，使美國超越歐洲國家，在碳管理領域領先，並吸引了多家企業進駐美國市場。此情勢引發了反應；今年早些時候， 英國政府宣布了一項 280 億美元的碳捕捉計劃，而歐盟則正在推進碳捕捉與移除的支持方案。本週早些時候， 歐盟氣候行動專員 Wopke Hoekstra 在其提名確認聽證會上表示，歐盟執委會必須在推動碳捕捉、利用與移除的發展上扮演領導角色，並承諾實現到 2040 年每年捕捉 2.8 億噸 CO₂ 的目標。

碳捕捉技術在東南亞也獲得了強力支持，其中以日本為領導者，尋求在從阿拉斯加到馬來西亞和印尼的整個太平洋地區進行碳封存。

加拿大也積極投入碳捕捉技術，並可能吸引相關企業進駐，因其政府支持力度與美國現行水準相近。加拿大的 Deep Sky 等公司在碳移除領域進展迅速，該產業也有望獲得歐盟碳移除基金（CRCF）的資助。此外，肯亞正逐漸形成一個直接空氣捕捉（DAC）中心，展現了全球南方地區在碳管理領域的潛力。

因此，雖然美國選舉結果可能對再生能源構成影響，但碳管理領域不一定會受到相同的衝擊。未來四年，在川普主政下的美國或許會更加注重內部發展，但碳管理的其他增長動力依然清晰可見。

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