重裝上陣：岸田政權內閣改組背後的機鋒2

日本防衛大臣由台灣人熟悉的岸信夫換成不熟悉的浜田靖一，該如何理解這個人事？台灣坊間有諸多看法，我覺得有幾點要先澄清。

首先，依日本目前的權力集中在首相官邸的態勢來看，對台關係主要是要看『首相』，防衛大臣個人的態度跟立場，其實是在向外界傳達首相的態度。

其次，防衛大臣的人選，應該是以專業、能力及領導力為主，跟有無派閥？派閥人數多寡，沒有太大關係；總不成跟其他國家開幹時，是所屬派系的國會議員們上去打吧？更何況，自民黨內跟中國關係最好的前首相福田康夫，正是清和會（安倍派）的前成員，也是安倍晉三幾年前跟習近平改善關係的關鍵橋樑呢！

三者，防衛白書是防衛省的例行業務，每年都會出，跟誰是防衛大臣？任內出幾本也沒有什麼關聯。望周知。

關於浜田靖一其人，自由時報的日本特派員林翠儀女士在這次內閣改組後，發表了多篇文章，內容詳盡，寫得甚好，建議讀者延伸閱讀：
【人物》日防相內定人選濱田靖一 父子兩代都挺台】；
【上月底甫訪台 日新任防衛相傳由濱田靖一接任】。

如同林翠儀在文中所介紹的浜田靖一的背景，這次岸田文雄請他再入閣出任防衛大臣，背後思考的脈絡有三：

首先是在專業上，浜田靖一擔任過防衛政務次官、副長官到防衛大臣；也當過自民黨的國防部會長及眾議院的安全保障委員長；所以是長期都在國防領域。加上他也是「思考日本安全保障議員之會」的成員，在相關專業上都一直保持在線狀態。

其次，在黨內外的政治生態的考量上，岸田首相要當全黨的頭人，因此各次級團體的能人志士的任用，就考驗到他的政治智慧了。

就黨內而言，浜田曾是石破茂2003年擔任防衛廳長官時的副長官，在2012年石破茂跟安倍競選總裁時，浜田靖一跟小此木八郎算是石破茂的左右護法；後來在政治上雖然沒再跟著石破茂的水月會而回歸無派閥的身份，但跟小此木八郎一樣就跟菅義偉比較親近，在菅義偉2020年總裁選舉時還擔任20名推薦人之一。因此他的出線，也意謂著在黨內人脈上，岸田首相對菅義偉及石破茂的致意。

就黨外而言，前述提到的「思考日本安全保障議員之會」是一個『跨黨派』的團體，該會共同座長包括了國民民主黨的前原誠司及公明黨旳佐藤茂樹；而今年7月前來台灣進行安保對話的原定成員，還包括了日本維新之會、立憲民主黨及無黨的有志之會的議員。也就是說，當岸田內閣要處理防衛議題中的無論是提高軍費、或是反擊能力等朝野爭議較大的議題時，浜田靖一跟朝野各政黨間是具有可以溝通與協調的『管道』！這可是右翼議員所難以完成的任務。

第三，在對台關係上，從安倍遇刺身亡後，岸田首相同意讓賴清德副總統赴日弔唁一事，即可很清楚岸田首相腦中台灣的重要性；因此，新任的防衛大臣人選，美國、中國及台灣會如何解讀？人選是要傳達出什麼樣的訊息？岸田政權必然是慎重考量。

從林翠儀的特稿中，我們可以理解，在浜田靖一出任防衛大臣的人事上，在對美中台方面，岸田政權擬傳達的意涵有以下幾項：

1） 浜田靖一父子俱為友台人士，因此台灣方面不必擔心日台關係倒退，以及台灣有事就是日本有事的立場不變；美國也可以放心；中國則請慎思。

2） 浜田靖一在7月底擔任「思考日本安全保障議員之會」訪台團的副團長，跟台灣政治及防衛高層進行了多方的會談，浜田靖一擁有台日兩國在防衛關係上現況的最新資訊，這對沒有邦交以致過往在防衛相關資訊交流上呈現不足的日本當局來說，這是『重要的資訊與管道』。

3） 如果台日雙方可以善用這個機緣，透過浜田靖一所屬「思考日本安全保障議員之會」的成員進行1.5軌的溝通，對於台日兩國在安保協防上，應會有實質前進的機會。

日本政壇超級人氣王、推特追蹤者人數多達250萬人的河野太郎這次意外地被再度叫入閣擔任數位大臣職位。

說意外，是因為原本預定7月26日他要來台灣參加遠景基金會主辦的『凱達格蘭論壇—2022印太安全對話』，卻不幸在行前幾天染疫，以致只能透過視訊方式發表演講及參與討論；他在入閣前的8月8日，跟前往日本訪問的台灣立法委員郭國文的見面中，還說到年底前一定會找機會來台灣拜訪，顯見沒有預期到會被找入閣。

數位大臣是在菅義偉政權時設立的，並在去年9月1日成立了『數位廳』，主要在處理行政上的數位改革及整體推進、並協調各部會的事務。換言之，也是跟經濟安保大臣一樣具有橫向協調各部會的權限。

岸田政權成立時，為了彰顯對政策的重視，特別提拔了麻生派的青年局長牧島かれん擔任大臣；然而，跟前經濟安保大臣小林鷹之一樣，兩位政壇明日之星雖然努力不懈，但是畢竟囿於輩份不夠，經驗不足，以致在這兩項悠關國安大計的業務推展上，未能獲得預期的進展。

DX（Digital Transformation/DX）數位轉型治理也是岸田政權的主要推動政策之一，尤其要打破各省廳的『本位主義』，真的不是件容易的事。據產經新聞記者田中一世在8月12日的報導中指出，對於數位廳在行政線上化的改革有所遲緩，岸田首相在改組前曾對身邊的人表示：「只有河野可以辦到」！

岸田首相在記者會上也表示：「為了強力推進DX而起用河野太郎，冀望能借用他所擅長的執行力與突破力，將成立未滿一年的數位廳業務更活化、並將落後其他國家的我國數位轉型治理加速化及推進數位改革」！

岸田首相想要借重河野太郎也不是沒有道理；在菅義偉政權時，為了對抗新冠肺炎，菅義偉的戰略就是用接種速度來跟病毒擴散速度賽跑，訂下每日接種人數百萬人的目標，原先河野太郎認為不容易達成，但最後曾經最高達到每日近150萬人接種的成績。

此外，去年總裁選舉後，岸田首相將河野太郎放生到去當黨的宣傳部長冰凍起來；沒想到河野太郎想出要去教各地方黨部數位宣傳能力的戰法，硬是殺出一條路在全國到處趴趴走，保持名聲與影響力不墜。

不僅是去年10月的眾議院改選，今年7月的參議院改選也是一樣，人氣王河野太郎全國助選的受邀行程不僅絡繹不絕，而且聽眾人聲鼎沸！

這樣強大的戰力，與其放在外面趴趴走，累積能量，不如找進來內閣，既需要他的能力，也能有效圈管他的政治效應，一舉數得！

當然這也證明了岸田首相的自信及統治手腕更上層樓了！

這次內閣19位閣員及黨四役的改組，目前看來黨內各派閥大致滿意。簡單來說，這次岸田政權的布陣有二大特點：

一是派閥大老進駐黨中央，是權力分享兼預備有事之需；

二是主要派閥的儲君或太子進駐內閣，加以圈管。

首先來看黨中央的結構，

總 裁：岸田文雄是宏池會的會長；
副總裁：麻生太郎是志公會的會長；
幹事長：茂木敏充是平成會的會長；
總務會：遠藤利明是有鄰會的會長；
選對會：森山裕是近未來研究會的會長；
政調會：荻生田光一是目前沒有會長的清和會成員，但他是安倍生前曾對岸田託付要照顧的未來儲君。

這個陣式真的政治性超級無敵高，也意謂著『萬一國內外有大事』，黨中央這幾位主要幹部商定的決議，就幾乎是代表全黨各派閥首腦的集體意見了，岸田首相佈局之藝高人膽大，由此可見。

原本這次內閣改組，有一部份原因是要清理閣員跟「舊統一教會」的關係；雖然在改組後這個目的並沒有達成。但是萩生田光一離開內閣而轉入黨職，原先是有保他的用意。

原本在去年岸田文雄政權剛成立時，安倍晉三前首相就有向岸田總理「注文」希望萩生田光一可以擔任幹事長或官房長官。因囿於岸田文雄不想讓外界把他的政權視為安倍的傀儡政權，以致用他『岸田流』的方式，讓萩生田光一只擔任經濟產業大臣。

不過在安倍去世後，安倍派內對會長人選一時爭執不下，由塩谷立及下村博文先暫時代理，並由塩谷立兩度出面去跟岸田首相喬人事。

但岸田文雄依然使出他獨有的岸田流兵法，一方面各派的人事都跟各派老大或指定代表協調，但對清和會則是跟大老『森喜朗』及『荻生田光一』詢問。根據多家日媒的報導，岸田文雄在7月下旬就已經多次跟荻生田光一私下談話了，在改組人事作業進行中的8月7日，岸田首相特地又將萩生光一叫到官邸談話，據了解除了跟他的職務可能調整外，也跟他交換了安倍派的人事想法；這在人事作業上可以說是相當的特例；某種程度上是將萩生田光一視為安倍派的領袖對待。

筆者不負責任的直覺是：岸田首相似乎有點念在跟安倍晉三的情誼，而把自己當作荻生田光一在政治上的『後見人』（中文來說，有點『監護人』或『敎父』的味道），就如同麻生太郎把自己視為安倍晉三跟岸田文雄的「後見人」那樣的味道。

另一方面森喜朗雖然是清和會大老，但他對岸田文雄卻一向是疼愛有加，我在拙作『令和未來首相系列（四）：岸田文雄—續待鵑啼的宏池王（3-3）https://vocus.cc/editor/601c256afd89780001a0d16f』一文中的『＃森喜朗：跨派系的提携』章節中有較多的描述。所以岸田在處理安倍派的人事，最後是聽取了森喜朗的意見，有日媒報導安倍派事後對此次人事安排的反應是：高呼『萬歲』！

沒有進入核心的只有二階俊博、石破茂及菅義偉前首相；不過森山裕本身跟二階及菅首相關係甚好，因此有什麼狀況，是可以直通，而他的人事本身也是代表岸田首相向菅義偉及二階俊博示好的象徵。

但其實安排森山裕擔任選對會會長，也是岸田首相不得不的安排。眾參兩院剛剛陸續完成改選，下次國會改選，最快大概也要到2024年的解散國會，明年會有統一地方選舉，雖然也很重要，但畢竟不涉及政權轉移。

那麼森山裕其實是接下了一個涼缺？並不然。

由於日本人口少子化及往都市集中的傾向加速，因此票票不等值的狀況非常嚴重；原本依照規劃，下次眾議院改選將會有部份縣市進行「選區重劃」，有些縣市選區會減少，有些會增加，就是所謂的『十增十減』。

簡單地說，減少的地區大多是在鄉下，而這些地方偏偏都是自民黨的天下，甚至是全拿，就像是台灣的民進黨在台南、高雄市的立委全拿。因此減少的都是自民黨現任的國會議員，其中最大影響的包括安倍晉三、林芳正所屬的山口縣，還有包括前幹事長二階俊博所屬的和歌山縣；因此黨內要怎麼喬？其實是一件令人頭痛的事，喬不攏就會出現派閥火拼。

而另一方面，增加的10席都集中在都會區，特別是東京都從25席一口氣增加到30席；而共同執政的公明黨已經放話他們要搶都會區的席次，讓自民黨內許多議員非常不滿！

原本擔任選對會會長的遠藤利明，是原屬大宏池會分出去的「有鄰會」共同負責人之一，他跟岸田首相是1993年眾議員同期，岸田兩次自民黨總裁選舉也都由他擔任操盤手，深獲岸田信任。

但問題是今年參議院選舉，向來自民黨跟公明黨都會互相推荐對方的候選人這一慣例，卻在今年差點破局。究其原因，是跟公明黨之間沒有信任的基礎。而自民黨內跟公明黨之間向來最互相信任的管道是菅義偉前首相跟二階俊博。

因此，眾議院選區重劃的『十增十減』，不管是黨內協調還是跟公明黨協調，曾任自民黨眾議院國會對策委員長（立院總召）時間最久、協調能力甚獲好評的森山裕，得以雀屏中選的原因，不是單純的派系平𢖍而已，有其不得不然之處。而對目前派閥人數僅剩7人的森山派來說，會長得以出任黨四役，也是要感謝岸田首相的沒有排擠。

前文分析的是黨中央大老雲集坐鎮，接下來談的是『後岸田時代』的可能人選，則是都集中在內閣裡。以當前情勢來看，各派閥比較夠資格可以在近期競逐未來首相之位的人選，大致如下：

安倍派：松野博一、萩生田光一、西村康稔
麻生派：河野太郎
茂木派：茂木敏充、加藤勝信
岸田派：林芳正
無派閥：高市早苗

這名單一列出來，就很清楚通通『被圈管』到內閣班底裡，全部戮力為公。

當初林芳正被找進內閣出任外相，其中有一部份的原因是對岸田來說，不能任由派內第二號人物的林芳正沒有事做，而在他背後對派系施力過度；對平成會長的茂木敏充來說，一樣的如果第二號人物的加藤勝信太閒的話，一定會去努力經營派系，對茂木來說就會芒刺在背。

而河野太郎則是不放進來內閣看管的話，放他在外面趴趴走累積個人名望實在太危險。

高市早苗也一樣，如果只是將她解除政調會長一職，而不給一個戰鬥位置的話，這門自走砲應該會不時砲打黨中央，當年的『安倍／石破劇場』就會變成新版的『岸田／高市劇場』。

安倍派也差不多，西村康稔原本是擔任安倍派的事務總長，如果不找進來內閣，萩生田光一跟松野博一應該也會坐立難安。

當然，就岸田個人的私心來算計，這些明日之星今天的位置都是岸田首相給的，因此2年後總裁任期屆滿，除非岸田本身不選，否則這些人在『政治倫理』上，是不宜出來跟岸田競選的。

所以岸田內閣改組人事的背後，個人認為還有這些層面的思考。

根據時事通信社的資深政治記者「宏泉」的專稿，他向自民黨內未具名的大老詢問如何解讀岸田內閣改組的人事佈局，該大老表示：「（雖然看起來）沒有令人眼光為之一亮的亮點，但是可以看出具有『實務優先』的特質，從中也透露出岸田首相在重要位置上要任用他認為適合的人選這樣的意圖。」

這次岸田首相的內閣改組，閣員的擅長領域跟擔任的職務關連性其實相當高，沒有出現像安倍政權期間，任用一位高齡80卻不會用電腦的老將出任IT大臣那樣的窘境，這次改組後的人事可說是一個『專業內閣』；就佈陣來說，就不僅僅是「數學上的分配」而已，在『適才任用』上，更透露出岸田首相出身於擅長政策的『宏池會』的用人特質。

回到本文的宗旨，筆者長期觀察日本政情的變化，總覺得今年不論是俄羅斯入侵烏克蘭的戰爭，亦或是近日裴洛西訪台後中國的軍演報復，感覺起來，身為『事主』的台灣人，反而沒有日本那樣的緊張感。或者說，台灣主政者的處理方式，是否會有「為了不引起國民恐慌」而「過度淡化」之嫌呢？

同時，日本前首相安倍晉三的過世，的確對台灣來說是一大損失；但辯證地來看待，也未必儘是壞事。

這些年來，台灣人在看待日本政治或日台關係時，好像有著這樣的傾向：彷彿日本只有安倍派友台、親台？！對於日本自民黨的認識只有安倍晉三？！安倍支持的人就是友台、反對的人就是親中？！

這種過於符碼化的認知日台關係，其實很危險；尤其是用國內貼標籤的方式來作為認知日本政治人物，甚或『親中標籤』亂貼到可能是未來日本首相人選身上，真的只會『無謂地增加敵人』而已。對原來對台友善、但跟安倍派不合者俱打為親中，結果只會把向我們伸出橄㰖樹的朋友推開而已。

過去幾年台灣對日本的政治管道，有點過度集中在安倍晉三及日華懇會長古屋圭司這一脈；相對的自民黨內其他派閥就比較難以施力、找到管道來跟台灣政界連結。

而安倍晉三的過世，可以預期自民黨內各派閥將有更大空間可以來跟台灣政界建立關係；同樣地，台灣政界也應該反向操作，擴大我們在自民黨內的友好陣線！

先客觀地理解日本、再從這個基礎上去思考我們的可行之道，特別是要去爭取『對我們還不夠友善』的日本政界人士對我們的了解並建立友誼，才是我們要走的王道！

台灣數十年來的民主之道，不就是經由不斷地說服原來反對我們的人成為盟友，才能有今日的自由民主生活？！在面對中國惡勢強權要對我們侵門踏戶時，日本這樣一個跟我們一樣追求民主、自由與普世人權的國家，是我們必須好好地理解、並全力爭取合作的國家，這樣才會有真正的『台日友好』！

（本文結束）