重裝上陣：岸田政權內閣改組背後的機鋒

受到國內「閣員與『舊統一教會』多所關連導致民調下滑」及國外「中國對台封鎖演習引發的區域情勢緊張」主要雙重因素影響，日本首相岸田文雄將各方預期因應9月自民黨黨職任期屆滿而進行的黨政人事改組，提前在8月5日發動，並在短短5天內完成改組，再一次展現「岸田流」的風格：『看起來似乎是大家以為的那樣，但實際內容卻又不是大家所期待的結果！』

對於岸田首相這次內閣改組的所呈現的意涵，我先講結論，再一一解讀其背後的機鋒。

總的來說，可以這樣定調：從派閣首腦集中在黨、重磅大臣放在內閣主要位置來看，這是一個針對中國的『預防萬一、有備而來』的重裝佈陣。用白話來講，就是『為了預防幹架而準備的內閣』。

內閣佈局的用心展現在以下五個方面，前三項主要是對外，後二項為對內：

第一、岸田首相的黨政核心成員裡，包括他本人在內，『具有防衛大臣經驗者有7位』、『具有外務大臣經驗者有5位』，扣掉重複者，總計在黨政核心成員中有高達9位具有外交或國防大臣經驗；因此林芳正的續任，正是留給中國的唯一窗口，要逼中國坐下來好好談。這樣的比重與佈局，不言可喻的就是在傳達日本仍會持續推進『自由且開放的印太戰略』。

第二、從再入閣的閣員名單來看，是屬於『戰備升級』的佈局。特別是高市早苗的經濟安保大臣及河野太郎的數位大臣；這兩個職位都是從前在任者為首次入閣的『若手閣員』更換為『首相競逐實力者』層級。

第三、將友台但因健康因素必須更換的防衛大臣岸信夫，替換為剛來台灣進行密集安全保障交流、父子二代均為友台派的前防衛大臣浜田靖一重作馮婦，除了向台灣傳達出「友台立場不變」之外，資深且熟悉國防要務的浜田擔任防衛大臣的位置，跟前述高市、河野重新入閣的意涵一樣，都是在向中國傳達岸田重兵佈陣的思維。

第四，除石破茂的水月會之外，有派無派的黨內勢力都均被納入黨政佈局之中來看，這是企圖展現『岸田政權定於一尊』的意涵；同時也是『萬一有事』之時，黨核心幹部的會議即是各派閥會長會議，有助於凝聚共識、團結一致。

第五，為了建立岸田長久政權，不僅將『後岸田時代可能首相』的人選皆納入黨政團隊，讓大家都來忙一忙，也避免了安倍派、茂木派、麻生派及自己的岸田派中的NO2跟NO1發生不必要的緊張；我稱這樣的佈局為『圈管人事』。

時間有限的讀者朋友，可以在這裡下課；若是時間允許的話，上述總結的定調及五項理由的分析，請詳見後文。

去年10月8日岸田政權剛啓動時，首相在「所信表明演說」中，提出的施政重點分別是：第一，新冠肺炎的對治；第二、新資本主義的實現；第三外交與安全保障。

而今年8月10日的內閣改組成立後的記者會上，對於改組後的內閣，岸田首相將之命名為『政策断行内閣』」；這是日本政治文化中的慣例，用一個命名的方式為每一次的內閣的特性定調。

岸田首相在「岸田内閣総理大臣記者会見」中，破題解釋：「在國際情勢緊迫之中，創造後冷戰時期的下一個時代的新國際秩序，及䀆全力保護我國的和平與安全，因此這次的內閣改造，在維持人事的骨幹的同時，為了應對『有事』（而成立的）『政策断行内閣』，是要來解決堆積如山的課題，因此需要起用『兼具經驗與實力』閣員。」

接著，岸田首相提到未來的施政重點有五項：分別是：

第一：強化這個國家的安全與安心的守護體制；到年底前最重要的課題就是防衛 力的徹底強化！

第二：在經濟與安保一體化方面，實行經濟安全保障推進法、機密技術流出的防止、供應錬的強化等都是當務之急。

第三：是岸田政權在經濟方面最主要的政策「新資本主義」的推動。

第四：新冠肺炎對策的強化。

第五：兒童政策及少子化政策的強化。

第一點與第二點很明顯地，都在處理國家的安全保障的內外課題，從這個順序就可以看出對岸田首相而言，他目前最重要的事項，就是在為中國破壞區域和平所可能引發的危機在作準備。

這次內閣改組暨黨核心的調整，在內閣部份，共19名閣員中，留任了5名，分別是官房長官松野博一、外務大臣林芳正、財政大臣鈴木俊一、經濟再生大臣山際大志郎及國土交通大臣斉藤鉄夫；再入閣的5名大臣分別是防衛大臣浜田靖一、經濟安保大臣高市早苗、數位大臣河野太郎、經濟產業大臣西村康稔及厚生勞働大臣加藤勝信。

這十個位置都是內閣的重中之重，而擔任的閣員也都是『即戰力的老鳥』。

我們從前述岸田首相列舉的五項施政目標的前兩項都與安全保障相關，再來分析這次改組後的成員結構，如何呼應施政目標。

首先，在改組後的黨政團隊中，包括他本人在內，『具有防衛大臣經驗者有6位』，分別是內閣中的浜田靖一、林芳正、河野太郎；首相輔佐官的岸信夫、中谷元及黨中央主責防衛三文書修訂建言的安全保障調查會長小野寺五典。當然，若要讓岸田首相自己來講的話，他會說是是『7位』，因為他也曾兼任過防衛大臣7天。

此外，『具有外務大臣經驗者有5位』，分別是黨本部的岸田本人、麻生太郎、茂木敏充及內閣中的林芳正及河野太郎。

如前所述，扣掉重複的部份，岸田政權的核心成員裡，具有防衛、外交大臣資歷者多達9人之多；因此在需要應對國際局勢重大變化時，這個政權的思考絕對是在『狀況內』！若再加上高市早苗、萩生田光一、西村康稔、加藤勝信，這個成員的組成可以說是目前集自民黨政權青壯代精英於一堂的『備戰內閣』了。

很明顯地，這個擺出來的架勢，就是一方面要準備『萬一有事』時，這些老手可以應對之外，另一方面，外相林芳正所扮演的就是「給中國的唯一管道」，要中國坐下來好好談、負起區域和平的角色。

特別是岸田首相在8月10日完成內閣改組後，隨即在8月12日召開『四大臣國安會議』，會議主題大致是『東亞情勢下，中國在台灣周邊的軍事演習等相關事宜』出席者除了岸田文雄首相、松野博一官房長官、林芳正外相、浜田靖一防衛相外，財務相鈴木俊一及轉任首相補佐官的岸信夫也參加。

改組後兩天即召開的國安會議及其議題，傳達出二個訊息：一是證實對岸田首相來說，改組的原因很多，但最主要的還是『針對國際情勢，特別是中國』；二是岸信夫以首相輔佐官的身份與會，是在向國內，特別是右翼人士；對外，特別是美中台，傳達岸田政權的『印太戰略』立場沒有改變。

在這裡，筆者還是要多事地說明，就日本的立場而言，再怎麼友台，日本在面對中國時，不論是『用談的』、或是『用展現武力』的方式，他們背後的思維仍是以台海不要發生戰事為最高前提。因此，保有跟中國對話的管道、時機、方式等，都是他們必須採取的作為，如同美國也是一樣的做法。

因此，台灣方面，不能因為林芳正曾擔任『日中議員友好聯盟』會長，就扣他是『親中派』的帽子，站在日本的角度一定要有能了解中國的人當窗口。如果我們去Google一下「日中議員友好聯盟」的名單，各位可以發現向來被台灣人視為反中大將、安倍晉三前首相麻吉的重量級人物『甘利明』，還擔任『日中議員友好聯盟』的幹事長呢！

台灣有些名嘴認為高市早苗被拔掉政調會長，改出任經濟安保大臣是「降格」，甚至也有人認為高市如果在新職有好的表現，或許有再度挑戰首相大位的機會。

真的是這樣嗎？

關於高市早苗的新職及其未來性，這裡其實有三個層面，首先是「經濟安保大臣」究竟是大閣員還是小閣員？其次，岸田將經濟安保大臣的位置交給高市的用意何在？第三，就算安倍仍在世，高市還有機會拼搏首相大位嗎？何況安倍已離世，高市的機會在哪？

經濟安保大臣這個位置是在去年岸田政權成立後才設置的，目的當然是在針對防止中國竊取日本的重要科技技術以及防止日本民間企業將關鍵國安相關技術外流到中國，以及日本的國安物資供應鍊的重整與確保等事項。

今年5月「經濟安保推進法」獲得日本國會的通過，並在不久前的8月1日在內閣內成立「經濟安全保障推進室」。

日本官僚組織文化中的『本位主義』色彩非常濃厚，各個省廳基本上就是一個個的『國度』，內外分明。這也是長久以來被詬病的地方，像是疫苗接種的問題，本該是厚生省的業務，但因為接種的執行是在各地方政府，這就牽涉到總務省（有點類似我國的內政部負責民政系統）的業管；各方喬不定誰主責的結果，最後變成在菅義偉政權時，由河野太郎來出任一個新設的『疫苗接種推進大臣』，來協調各省廳處理疫苗接種；現在的岸田政權則是交由官房長官來兼任，不然推動不了。

所以高市早苗接任的這個經濟安保大臣，就類似當初河野太郎的『疫苗接種推進大臣』那樣的權限，是可以指揮、協調經濟、財政、防衛、外交相關單位的業務，若以台灣體制來說，帶有點『行政院政務委員』的味道。

前面提到岸田首相對於改造內閣的五項任務中，第二點就是要處理經濟安保課題；所以岸田對高市早苗的這個人事任命絕對是『重用』！

高市本身就是經濟相關學科出身，也曾經出任過內閣的通產省政務次官、經濟產業副大臣；並擔任過近畿大學經濟學部教授、自民黨的日本經濟再生本部長等職。

早在2020年6月時任自民黨政調會長的岸田文雄，就在黨中央成立『新國際秩序創造戰略本部』並親自擔任本部長，同時由甘利明出任座長；處理的就是經濟安保的議題。

去年岸田政權成立後，隨即任命小林鷹之為經濟安保大臣，負責經濟安保的立法工作；同時在黨中央擔任政調會長的高市早苗，也出任黨的『經濟安全保障對策本部』的本部長；所以經濟安保對高市來說，完全在本業的防守範圍內。

岸田首相在記者會談話中指出：『⋯⋯起用高市早苗再度入閣來對協調相關部門及產業界。』

在面對中國持續推進以武力改變印太局勢現狀的企圖下，日本不得不持續且加速對經濟安保的課題，因此岸田首相正是要借重『大砲級即戰力』的高市早苗來協助經濟安保推進的速度。

也就是與其讓高市這尊『自走砲』在黨中央或無職狀態下到處開砲，不如把她放在『特定可發揮的領域』，更是兩全其美之策。

以高市早苗的立場，她擔任經濟安保大臣後，必會全力處理日中之間關鍵技術流出防止，以及供應鍊的重整課題；簡單來說，中國將會頭很痛，同樣的，台灣在這一面向也會縮小模糊空間。

由於高市這一年來在黨政調會長的任內，仍然依照她在安倍政權下的模式運作，而忘了（或故意不理會）不同總裁會有不同的運作文化這點，所以跟幹事長茂木敏充關係甚為緊張；在財政問題上跟岸田總裁的立場也不一致，甚至還組成不同政策研究會跟岸田打對台，因此高市在這次黨政改選中無法續任政調會長一職，早已是永田町公認的共識；特別是在安倍過世後，無派閥的她，基本上連獲得安倍派（清和會）的奧援都成問題。

內閣制國家的總理是由國會議員投票產生，因此執政黨的總裁就會出任總理，就自民黨來說，就是由黨內初選來定，因此派閥的合縱連橫就會是絕對的主導因素。

雖然高市早苗跟菅義偉前首相一樣在自民黨內都屬是『無派閥』的成員，但事實上在菅義偉透過身邊的『側近』分別在無派閥成員人組織了至少三個不同名義的『議員連盟』次級團體，有些還包括了其他派閥的成員；所以他實際掌握的國會議員有2、30人。但高市就真的是孤鳥了，雖然她也主導了一些議題的議員連盟，但成員幾乎都是跨派閥成員，也就是說真要派閥對決時，都會歸隊到所屬派閥，很難為高市所用。

此外，高市雖然原屬清和會（即安倍派），但她在2011年以無法支持下任會長町村信孝為由退出清和會，得罪了不少派內人士；去年她之所以可以在安倍支持下參選總裁選舉，正因為她『沒有派系』，否則安倍派內想選總裁的人一堆，哪輪得到她參選？！

如今安倍不在，別說清和會內屬於福田掛的人不會支持她，連安倍掛的人也不可能支持她，因為別說是沒有機會的下村博文，掛內明日之星還有萩生田光一、西村康稔、稻田朋美等人也都具有參戰總裁的資格了，即使高市在職位上的表現再好，依照自民黨的選舉制度，目前沒有總裁參選即戰力人選的派閥只剩二階派及森山派而已，再過幾年，二階派的前總務大臣武田良太應該就會繼任會長，他應該也有志於總裁一職；所以高市的總理之路基本上是完全沒有機會。

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