引言：社會秩序與公平正義的再平衡
2025年5月21日，立法院三讀通過「社會秩序維護法」第九條、第六十四條、第七十二條及第八十九條修正草案，由多位國民黨、台灣民眾黨及無黨籍立委提案，涉及身心障礙者權益、黃牛票規範、噪音罰則及跟蹤騷擾處罰等面向。此修法回應當前社會亂象，試圖強化公共秩序與民眾權益保障。作為一位略偏民進黨立場的觀察者，我認為修法展現對社會正義的追求，但其執行挑戰與部門權責分工問題，仍需謹慎檢視。本文將剖析法案背景、內容、影響及政治意涵，探討其對台灣社會治理的意義。
背景：黃牛、噪音與跟騷的社會痛點
近年，台灣社會因科技進步與都市化，衍生多重秩序挑戰。黃牛票問題從演唱會、運動賽事延伸至醫療掛號，2023年台大醫院婦產科醫師施景中公開呼籲「把機會留給真正需要的人」，凸顯醫療黃牛對就診公平的威脅。噪音糾紛則因高密度居住與生活作息差異頻發，2024年內政部統計顯示，噪音申訴案件年增15%，多為寵物叫聲、腳步聲等非持續性噪音。跟蹤騷擾案件亦攀升，2023至2024年間，警察機關受理跟騷法案件達2,895件，顯示社會安全網亟需強化。
民進黨長期推動公平正義與弱勢權益，2023年通過《文化創意產業發展法》及《運動產業發展條例》規範藝文與運動票券，展現打擊黃牛的決心。國民黨與民眾黨此次提案，針對黃牛、噪音及跟騷問題加重罰則，試圖搶攻社會秩序議題。從選舉脈絡看，藍營自2024年地方選舉失利後，積極以民生議題重塑形象；民眾黨則聚焦醫療與噪音，瞄準中間選民。修法背後的跨黨派合作，反映2026年選舉前的政治角力。
法案內容：多元面向的秩序整備
三讀通過的修正案涵蓋四條，重點如下：
- 第九條：將「瘖啞人」修正為「未滿七歲即有聽覺且語言障礙者」，符合《身心障礙者權利公約》，保障身心障礙者尊嚴。
- 第六十四條：提高黃牛票罰鍰上限至3萬元，但未擴大票券範圍，維持僅規範運輸與遊樂票券，排除藝文、運動、醫療等票券。
- 第七十二條：將噪音與深夜喧嘩罰鍰上限從6,000元提高至1萬元，新增「不聽禁止」要件，強化執法明確性。
- 第八十九條：跟蹤騷擾罰鍰上限從3,000元提高至3萬元，保留「申誡」選項，未納入「騷擾」定義或未成年人加重處罰。
亮點與爭議
第九條的文字修正展現對身心障礙者權益的尊重，與民進黨的平等理念契合。第七十二條提高噪音罰鍰回應民眾訴求，但未解決噪音管制法與社維法的權責重疊，恐導致執法混亂。第八十九條加重跟騷罰則有助嚇阻，但未採納顏寬恒提案的「騷擾」定義與未成年人加重處罰，與《跟蹤騷擾防制法》的銜接仍待強化。最具爭議的是第六十四條，雖提高罰鍰，但未納入醫療、藝文等票券，與文化部、教育部既有規範重複，凸顯跨部會整合不足。
影響評估：進步與挑戰並存
社會與民生面向
第九條的修訂具象徵意義，有助推動無障礙社會。第七十二條提高噪音罰鍰可提升居民生活品質，內政部數據預估，修法後噪音申訴處理效率可提升10%。第八十九條加重跟騷罰則回應女性與弱勢群體的安全需求，警政署統計顯示，2024年女性占跟騷案件受害者的70%，修法有助強化保護。然而，第六十四條未納入醫療黃牛規範，恐無法解決台大醫院等案例反映的就診不公，民進黨需推動醫療法修訂，補足漏洞。
執法與經濟面向
修法附帶決議要求專責人力與標準作業流程，顯示立委對執法效能的關注。文化部2023至2024年受理9,000件藝文黃牛檢舉，僅裁罰2,300件，反映執法瓶頸。第六十四條未擴大票券範圍，降低警察機關執法負擔，但也限縮打擊黃牛的效果。第七十二條的噪音執法需仰賴環境部與警察機關協調，專業噪音監測設備普及化將是關鍵。經濟影響方面，黃牛與噪音罰鍰提高對中小型業者衝擊有限，但醫療黃牛若未受規範，可能持續影響就診成本。
政治意涵
修法由藍白立委主導，國民黨提案聚焦黃牛與跟騷，民眾黨則鎖定醫療與噪音，展現各自的民生議題布局。民進黨支持修法，但對第六十四條未納醫療票券表達遺憾，擔心藍白搶占公平正義話語權。從選舉大數據看，2024年地方選舉後，藍營積極以民生議題吸引北部都會區選民；民眾黨則以精準議題操作，鞏固年輕與中間選民。修法雖為跨黨派共識，但執行成效將影響2026年選舉的民意風向。
結論：社會秩序的務實進展，執法整合是關鍵
「社會秩序維護法」修法的通過，是台灣回應黃牛、噪音與跟騷亂象的重要一步。第九條保障身心障礙者尊嚴，第七十二條與第八十九條強化民生與安全保障，與民進黨的公平正義理念相符。然而，第六十四條未納醫療黃牛規範，凸顯跨部會分工的挑戰。未來，政府需整合文化部、教育部、衛福部與內政部的執法資源，推動實名制與專業噪音監測，並加速醫療法修訂，確保修法效益落地。面對2026年選舉與社會期待，台灣唯有以精準治理回應民生痛點，才能建構更公平、宜居的社會秩序。
附註
- 資料來源：立法院內政委員會審查報告（議案編號203110124840000）、內政部2024年統計、警政署跟騷案件數據（2023-2024）。
- 延伸閱讀：《社會秩序維護法》、《跟蹤騷擾防制法》、《文化創意產業發展法》。
2025-0611
