新聞評論｜ANTARA News 專題解讀與政策分析
一、前奏：一則看似平凡的新聞
2025 年 9 月中旬，印尼國家通訊社 ANTARA News 發布了一篇標題為
〈Indonesia to showcase 60 million tons of CO₂e credits at COP30 Brazil〉 的報導。
表面上，這是一則描述印尼將在巴西舉行的 COP30 氣候大會上展示減排成果的新聞。但仔細閱讀，就會發現這篇報導並非單純的數字或成就公告，而是一份充滿政策訊號的「制度宣言」。
報導指出，印尼計畫展示 六千萬噸二氧化碳當量（CO₂e） 的碳信用。
這些信用被明確標註為 「依據《巴黎協定》認證（verified under the Paris Agreement）」，代表印尼政府將這批信用定位為 「合規碳信用（compliance carbon credits）」，而非一般的自願性碳市場（VCC）商品。
這是印尼首次由官方媒體，以明確文字宣告「碳信用主權化」的時刻。
二、制度背景：從 SPE-GRK 到 SPEI
要理解這篇新聞的重要性，必須回到印尼碳市場的制度脈絡。自 2021 年頒布《總統令第 98 號》後，印尼建立了完整的氣候治理結構。
核心有三項：
- SRN-PPI（國家氣候變遷登錄系統）：所有專案與減排成果都必須登錄。
- SPE-GRK（Sertifikat Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca）：
官方發行的「減排證書」，相當於國內合規碳信用單位。 - IDXCarbon（印尼碳交易所）：由印尼證交所運營，提供合規與企業抵換交易平台。
而報導中提及的 SPEI（Sertifikat Pengurangan Emisi Indonesia），則是 SPE-GRK 的升級版本，設計目的是 對接國際市場、對應《巴黎協定》第六條（Article 6）。也就是說，SPEI 是印尼進軍全球合規市場的「橋樑制度」。
ANTARA 報導特別提到，印尼政府正推動 SPEI 與日本 JCM（Joint Crediting Mechanism）互認安排（MRA）。
這不只是技術合作，而是明確的制度信號：
印尼不再只是被國際標準「驗證」，而是要與他國「互認」彼此的合規減排成果。
這是從「受驗證者」變成「發證者」的角色轉換。
三、數字背後的故事：六千萬噸從何而來
根據 ANTARA 報導，這六千萬噸 CO₂e 的減排成果來自多部門：
- FOLU（Forestry and Other Land Use）部門：約 1,500 萬噸；
- 能源、工業、廢棄物處理與運輸部門：超過 4,000 萬噸；
- 從 CDM（清潔發展機制）過渡至巴黎協定第 6.4 條的新專案：約 480 萬噸。
這些數據看似零散，實際上是印尼將整個國家級 NDC（國家自主貢獻）成果，以「可交易單位」形式可視化的第一步。
報導中引用環境部官員的說法指出：
「這些信用是經由國家 MRV 系統驗證，並記錄於 SRN-PPI。」
也就是說，它們已具備 國家層級的登錄與審核身份，在《巴黎協定》第六條框架下，等同於具備「主權授權（LoA）」的減排成果。
四、新聞中的語言：隱含的外交與制度戰略
ANTARA 的報導語氣十分克制，沒有商業炒作的語言，但在政策脈絡中，每一個詞都代表印尼的外交與治理定位。
- 「Verified under the Paris Agreement」
—— 這是首次明確以《巴黎協定》作為信用合法性基礎。
它意味著印尼不再需要依附 Verra 或 Gold Standard 這類國際標準，
而是透過本國制度實現「自我驗證」。 - 「Mutual Recognition Arrangement」
—— 互認不再是單向依賴，而是雙邊平等。
印尼正在推動與日本 JCM、韓國 K-ETS、甚至歐盟 CBAM 的制度接軌，
以建立區域性碳信用互通機制。 - 「IDXCarbon as the backbone for transactions」
—— 指明印尼交易所（IDXCarbon）將主導國內外碳交易流通，
標誌著印尼希望將「碳信用出口」金融化、國內化。
從外交語境來看，ANTARA 報導其實是一場「軟性主權宣言」。
印尼不再只是碳信用的生產地，而是「發行國、交易國與主權驗證者」。
五、對內的訊號：建立市場信心
對印尼國內來說，這篇新聞有安定市場的作用。
近年來，印尼碳市場經歷多次波動——
許多企業購買的「國際碳信用」在國內登錄時被拒收，
原因正是它們未納入 SRN-PPI 系統、缺乏 MoEF 批准。
ANTARA 以官方立場說明：
未來所有具交易資格的碳信用，都必須通過 SPEI / SPE-GRK 認證。
這相當於政府對市場說明：「合規管道已經開啟，請走合法路徑。」
透過 SPEI，企業能獲得國內與國際雙認可；
透過 JCM 互認，印尼則能在亞洲區內形成「低碳貿易圈」的節點。
這不只是政策宣導，更是一種「制度信任工程」。
六、對外的訊號：碳外交的南方語言
在國際舞台上，這篇報導具有明確的南方論述意涵。
印尼並非以「開發中國家尋求援助者」的姿態出現，而是以「制度輸出國」的身份，參與氣候治理新秩序。
報導中提到，印尼已具備超過 7.21 億噸 CO₂e 的減排潛力，這些將作為可登錄的「合規信用存量」。
換言之，印尼不再是被動出售廉價碳信用的國家，而是準備掌控信用供給節奏與國際議價能力的「主權碳行家」。
這場展示，實質上是一場外交布局：
- 對歐盟：爭取 CBAM（碳邊境調整機制）承認印尼減排成果；
- 對日本與韓國：深化技術合作與信用交換；
- 對全球南方：樹立合規化、在地化的治理典範。
ANTARA 的文字，低調而精準地傳遞出這一訊息
七、制度的延伸：從 Verra MRA 到「後自願時代」
僅在此篇報導發表前一週，印尼環境部剛與 Verra 簽署 MRA（互認協定）。
這讓許多人誤以為印尼將重新開放自願性碳市場。
但 ANTARA 的這篇新聞恰恰澄清了方向——
Verra 只是合作夥伴，並非制度主體。
Verra 發行的信用（VCU）若要在印尼流通，必須透過 SRN-PPI 登錄與 SPE-GRK 再標籤（labelling） 才具法律效力。
也就是說，自願市場的信用在印尼只能作為「資料來源」，最終仍需「國家化、主權化」。
ANTARA 在文中多次提及「Paris Agreement compliance」，這正是劃清「志願」與「合規」界線的官方表述。
印尼的方向非常明確：未來碳市場的合法性，不再來自標準機構，而是來自國家。
八、從報導語氣看制度成熟
ANTARA 的用詞非常典型：冷靜、制度性、無情緒化修辭。
但這種「官媒式冷靜」正是成熟碳治理國家的象徵。
它代表印尼政府已不再需要透過「誇張數字」來吸引注意，而是用制度語言告訴世界：「我們有自己的帳本、自己的驗證、自己的市場。」
報導最後一句話寫道：
“Indonesia will ensure that all showcased credits are aligned with the country’s NDC and verified through national MRV mechanisms.”
這句話看似技術陳述，其實是整篇報導的核心：
所有碳信用都必須在 國家層級 MRV（測量、報告與驗證） 下進行。
換言之，任何國際買家若想購買印尼的碳信用，都必須經由印尼的「主權管道」。
九、評論結語：印尼的主權碳外交
ANTARA 的這篇報導，實質上是印尼邁向「主權碳市場」時代的宣言。
它以新聞形式包裝政策轉折，以外交語氣訴說制度自信。
六千萬噸 CO₂e 的展示，不僅是減排成果，更是印尼向世界展示的三層訊息：
- 制度自主化 —— 從 Verra 依附走向 SPEI 主導；
- 市場合規化 —— 從自願交易走向國家登錄；
- 外交平等化 —— 從受驗證者轉為互認者。
當印尼官媒在報導中用上「Paris Agreement compliance」這幾個字時，實際上宣告了一個時代的終結：
過去那個由外部標準主導、由北方市場定價的碳交易世界，正在被新興經濟體的主權制度逐步取代。
印尼不再只是「碳匯國家」，而是一個能發行、監管、交易與出口碳信用的制度體。
而這篇 ANTARA 的文章，正是那個轉折點的記錄。
在 COP30 的舞台上，印尼展示的不是碳信用本身，而是「國家對碳的治理權」。
