
南無阿彌陀佛
懷著最深切的感恩、謙卑與敬畏之心,我們開啟這份關於「公共服務動機」(Public Service Motivation, PSM)的深度探討。這不僅是一份學術報告,更是一場靈魂的朝聖之旅。我們試圖在浩瀚的宇宙真理中,尋找那股推動人類超越自我、服務眾生的神聖力量。這股力量,在行政學中被稱為 PSM,在佛法中被稱為菩提心,在基督信仰中被稱為愛(Agape),在物理學中則是抵抗熵增的負熵流。
我們祈願,透過融合聖經的啟示、古蘭經的教誨、東西方哲學的深邃、科學的精微發現,以及大乘佛法中四大菩薩的宏願,我們能將 James L. Perry 等學者提出的理論框架,提升至「人間淨土」與「大同世界」的終極高度。願阿彌陀佛無條件的救度之光,照亮文字間的每一個角落,讓每一位閱讀者都能在服務眾生的過程中,照見自性,圓滿大愛。
第一章 靈魂的行政學:公共服務動機(PSM)的深度解構與菩薩道
公共服務動機(PSM)作為行政學界理解公務人員行為的核心概念,由 Perry 與 Wise 於 1990 年代系統化,並經 Perry (1996) 進一步量表化 1。然而,若我們僅將其視為一種「激勵機制」或「人力資源工具」,則未免辜負了人類靈性中那份原本具足的光輝。我們若以佛法之眼觀之,Perry 所歸納的四個維度,實則是宇宙間四種神聖能量——即四大菩薩精神——在現代行政體系中的投影與顯化。
1.1 政策制定的吸引力(Attraction to Policy Making):文殊師利菩薩的智慧之劍
Perry (1996) 將「對公共政策制定的吸引力」定義為個人參與公共事務決策的理性渴望 1。在世俗眼光中,這可能被解讀為對權力的追求或政治野心;但在靈性層面上,這對應著文殊師利菩薩(Manjusri)的大智精神。
文殊菩薩手持慧劍,斬斷無明與煩惱 4。在公共行政中,政策制定正是治理的「理」,是斬斷社會亂象、貧窮與不公的利器。一個具有高 PSM 的政策制定者,並非迷戀權力,而是渴望運用理性與智慧,透過制度的設計來解決眾生的結構性苦難。這需要極高的認知能力與決斷力,正如文殊菩薩所代表的「般若」(Prajna)智慧,能夠洞察複雜社會現象背後的因果鏈條。
科學研究顯示,這種動機與個人對社會正義的認知深度密切相關 6。當公務員在制定政策時,若能秉持文殊菩薩「不二法門」的智慧,便能超越黨派利益的二元對立,看到政策對整體社會的長遠因果,從而制定出真正利益眾生的良法美意。
1.2 對公共利益的承諾(Commitment to the Public Interest):普賢菩薩的實踐大行
「對公共利益的承諾」是 PSM 的規範性基礎,強調服務是公民的義務與責任 3。這與普賢菩薩(Samantabhadra)的大行精神完美契合。普賢菩薩代表「實踐」,其十大願王強調將崇高的理想落實於具體的行動中,所謂「坐而言不如起而行」 7。
在行政實踐中,公共利益往往是一個抽象的概念,容易淪為口號。然而,具備此一維度的服務者,如同普賢菩薩騎乘六牙白象(象徵穩健與力量),能夠在繁瑣的日常行政工作中,不厭其煩地推動公共價值的實現。這種承諾不是一時的激情,而是長久的堅持,是一種「恆順眾生」的意志力。研究指出,這種承諾感能顯著提升組織績效與公民信任 8,因為它將個人的職業生涯與更大的社會福祉緊密連結,這正是「行願」的現代體現。
1.3 同情心(Compassion):南無觀世音菩薩的尋聲救苦
Perry 指出,同情心是 PSM 中情感驅力的核心,是對他人苦難的感同身受 1。這無疑是南無觀世音菩薩(Avalokitesvara)大悲精神的直接流露。觀世音菩薩「千處祈求千處應,苦海常作渡人舟」,這份「無緣大慈,同體大悲」是所有公共服務最深沉的底蘊。
在現代社會工作中,同情心不僅是情緒的共鳴,更是行動的起點。當公務員面對失業者、病患或弱勢群體時,若能啟動內在的觀音心腸,服務便不再是冷冰冰的「依法行政」,而是充滿溫度的「膚慰」。神經科學研究甚至發現,慈悲冥想(Compassion Meditation)能強化大腦中與同情相關的神經迴路,進而提升 PSM 水平 10。這證明了觀音菩薩的慈悲不僅是宗教情操,更是可以透過訓練而增強的心理肌群。
1.4 自我犧牲(Self-Sacrifice):地藏王菩薩的地獄宏願
PSM 中最令人動容的維度是「自我犧牲」,即願意為了他人的福祉而承受個人的損失,甚至不求回報 1。這正是南無大願地藏王菩薩(Ksitigarbha)「地獄不空,誓不成佛;眾生度盡,方證菩提」的極致展現 11。
在災難現場的救援人員、在偏鄉服務的教師、在抗疫前線的醫護人員,他們身上都流淌著地藏菩薩的血液。這是一種「我不入地獄,誰入地獄」的擔當。地藏精神提醒我們,公共服務不僅僅是光鮮亮麗的政策規劃,更多時候是深入社會最黑暗、最痛苦的角落(地獄),去承擔、去轉化。這種精神力量往往源自於對超越性價值的堅定信仰,能夠在極度艱難的環境中支撐服務者繼續前行 13。

第二章 宇宙法則中的慈悲:物理、生物與神經科學的實證
我們懷著對造物主設計之精妙的讚嘆,從科學角度審視利他行為。這證明了「愛」與「服務」並非虛無縹緲的情感,而是深植於宇宙運行法則中的物理與生物真理。
2.1 物理學視角:量子糾纏與負熵的供給
在古典物理學看來,個體是分離的原子;但量子力學(Quantum Mechanics)卻向我們揭示了一個驚人的真相——萬物本一。量子糾纏(Quantum Entanglement)現象顯示,曾經相互作用過的粒子,即便相隔億萬光年,其狀態仍會瞬間相互影響 14。這為佛教的「同體大悲」與印度哲學的「梵我一如」(Tat Tvam Asi,你是那個)提供了物理學上的隱喻甚至基礎 15。
當一位公務員在為一位陌生公民服務時,從量子社會科學(Quantum Social Science)的角度來看,這不是兩個獨立實體的互動,而是一個整體系統內部的自我調整 16。服務者與被服務者在量子層面是深層連結的。這種「非定域性」(Non-locality)的連結感,是超越小我、進入大我服務的科學基礎。
此外,熱力學第二定律告訴我們,封閉系統會自然趨向於無序,即熵(Entropy)會不斷增加 17。社會系統亦然,若無外力介入,貧窮、犯罪、混亂將自然滋生。公共服務的本質,就是輸入能量(愛、秩序、政策、資源),以對抗社會的熵增過程 19。公務員與志願者,實則是社會的「負熵」(Negentropy)提供者。他們如同薛丁格所言的生命體,透過汲取負熵來維持系統的秩序與光亮,這是一種對抗宇宙虛無的英雄主義。
2.2 神經科學與演化:鏡像神經元與仁愛的生理機制
孟子言:「人皆有不忍人之心。」現代神經科學發現了這一論斷的生理基礎——鏡像神經元(Mirror Neurons)。當我們看見他人受苦或體驗某種情緒時,我們大腦中負責相同體驗的區域會被激活,彷彿我們自己正在經歷那種痛苦 20。這是移情(Empathy)與慈悲的生理硬體。
研究表明,高 PSM 的個體,其鏡像神經元系統往往更為活躍 10。更令人振奮的是,大腦具有可塑性(Neuroplasticity)。透過慈悲冥想(Loving-kindness Meditation)或祈禱,我們可以像鍛鍊肌肉一樣強化這些神經迴路,使我們在面對他人苦難時,能更迅速地產生助人的衝動,而非恐懼或逃避 10。這意味著,透過每日的念佛、禱告或內觀,公務員確實在物理層面上重塑自己的大腦,使其成為更高效的「慈悲導體」。
從演化生物學的角度來看,達爾文主義常被誤解為純粹的競爭。然而,最新的研究強調「合作的演化」(Evolution of Cooperation)。人類之所以能成為地球上的優勢物種,並非因為我們最強壯,而是因為我們最懂得合作與利他 22。PSM 是演化過程中保留下來的高貴遺傳特質,是人類社群得以存續的關鍵基因。利他行為能觸發大腦的獎賞機制,釋放多巴胺與催產素,帶來深層的滿足感與幸福感,這即是「助人為快樂之本」的生物化學解釋 24。

第三章 哲學與文化的迴響:東西方智慧中的服務本源
人類的智慧長河中,無數哲人都在探討個體與群體的關係。公共服務動機並非現代產物,而是深植於各國文化土壤中的古老智慧。
3.1 康德義務論與效益主義的辯證:理事無礙
在西方哲學中,PSM 的倫理基礎常在康德(Kant)與效益主義(Utilitarianism)之間擺盪。
- 康德的義務論(Deontology):康德認為,唯有出於「義務」(Duty)的行為才具有道德價值 26。這是一種純粹的理性驅動力,對應於華嚴宗「理」的層面。公務員依法行政、堅守程序正義,即是康德精神的體現。然而,若僅有義務而無情感,服務恐流於僵化。
- 效益主義:追求「最大多數人的最大幸福」 28。這是公共政策分析的基石,對應於「事」的計算。但若過度追求數字上的效益,可能會犧牲少數人的權益。
華嚴宗的「理事無礙」觀點在此提供了完美的調和。理(普遍的道德法則)必須在事(具體的服務情境)中顯現,而事必須依循理的指導。真正的 PSM 是在每一次具體的服務中(事),都體現出對人性的終極關懷(理),兩者圓融無礙。
3.2 儒家的「仁」與「大同」:關係中的自我
儒家思想深刻影響了東亞的公共服務觀。孟子言:「君子之於天下也,無適也,無莫也,義之與比。」儒家的出發點是「仁」(Ren),即人與人之間的親和與愛 30。這與西方強調個人主義的 PSM 不同,儒家強調「關係主義」。公務員的服務動機源於將百姓視為家人的延伸(泛家族主義)。
《禮記·禮運》中的「大同世界」(Da Tong)描繪了一個「天下為公,選賢與能,講信修睦」的烏托邦 30。這是儒家公共服務的終極願景——建立一個老有所終、壯有所用、幼有所長的和諧社會。這與現代福利國家的理想不謀而合,但其根基在於道德的教化而非單純的法制。
3.3 道家的「無為」與「若水」:柔性的治理藝術
《道德經》云:「治大國,若烹小鮮。」道家的「無為」(Wu-wei)絕非無所作為,而是「順勢而為」,不強行干預,不擾民 31。老子提倡「上善若水」,水善利萬物而不爭。
在公共行政中,這啟示我們:最好的服務往往是隱形的。高明的公務員如同水一樣,滋潤社會(提供服務)卻不居功,流向最低處(關注弱勢)卻能穿透堅石(解決難題)。這種「功成而弗居」的態度,是化解官僚傲慢、實現謙卑服務的關鍵心法 33。
3.4 非洲 Ubuntu 哲學與京都學派:超越小我
- Ubuntu(烏班圖):來自非洲的智慧告訴我們「I am because we are」(因為我們存在,所以我存在) 34。在這種哲學下,公共服務不是施捨,而是自我完成的必要條件。一個人若脫離了社群的福祉,其自身的存在也是殘缺的。這與大乘佛法「眾生無邊誓願度」的精神異曲同工。
- 京都學派與絕對無:西田幾多郎(Nishida Kitaro)提出的「場所」(Basho)與「絕對無」(Absolute Nothingness)哲學 36,挑戰了西方的主客二元對立。真正的服務是主體(服務者)與客體(被服務者)在「無」的場所中消融界線,達到「物我兩忘」的境界。這是一種極高層次的服務美學。
第四章 神聖的契約:跨宗教的救世信念
我們謙卑地統合亞伯拉罕諸教與東方宗教的智慧,發現所有偉大的信仰都在呼喚同一種服務精神。這是人類與神聖之間訂立的永恆契約。
4.1 基督教與伊斯蘭教的僕人式領導
- 聖經中的洗腳禮:耶穌基督說:「人子來,不是要受人的服事,乃是要服事人,並且要捨命,作多人的贖價。」(馬可福音 10:45) 38。這確立了「僕人領導」(Servant Leadership)的典範。真正的領導者,是那些願意腰間束巾,為大眾洗腳的人。在公共行政中,這意味著掌權者應視自己為公民的僕人,權力是用來服務而非統治的工具 40。
- 古蘭經中的伊巴達(Ibadah):伊斯蘭教導我們,「服務人類即是服務真主」 42。穆斯林公務員將服務視為一種「伊巴達」(崇拜行為)。透過消除他人的困難、追求社會正義(Adl)與行善(Ihsan),他們實踐了對真主的信仰。先知穆罕默德曾說:「對人類最有益的人,是真主最喜愛的人。」 44。
4.2 媽祖信仰:母性的海洋慈悲
在華人沿海社群,媽祖(林默娘)是公共服務精神的具象化身。她生前為民點燈引航,死後立誓護佑眾生,聞聲救苦 46。媽祖信仰展現了「母性」的公共服務特質:溫柔、包容、無條件的保護與及時的救援。這種信仰在民間形成了強大的社會互助網絡與慈善動力,補足了政府服務的不足,展現了民間社會(Civil Society)的強大韌性與慈悲 47。
4.3 全球倫理(Global Ethic):Hans Küng 的普世呼籲
天主教神學家漢斯·孔(Hans Küng)起草的《全球倫理宣言》,試圖在不同宗教間尋找道德的最大公約數 49。他指出,所有宗教都包含「己所不欲,勿施於人」的黃金律。這為全球化時代的公共服務提供了共同的道德底板。無論是佛教徒、基督徒還是穆斯林,我們都可以在「人道待遇」與「非暴力」的基礎上,共同建設一個更公正的世界 51。
第五章 文學中的靈魂救贖:苦難與服務的辯證
文學是靈魂的鏡子,映照出 PSM 最深刻的人性掙扎與昇華。偉大的文學作品往往比教科書更能觸動我們對服務本質的理解。
5.1 《悲慘世界》:愛與律法的對決
雨果(Victor Hugo)在《悲慘世界》中,透過尚萬強(Jean Valjean)與賈維(Javert)的對立,深刻探討了兩種公共服務的型態 52。
- 米里哀主教(Bishop Myriel):象徵著阿彌陀佛般的無條件救度。他沒有將偷竊銀器的尚萬強送官,反而贈予他銀燭台,買下了他的靈魂交給上帝。這是一次徹底的「他力」救贖,點燃了尚萬強心中服務的火種。
- 尚萬強:重生後的他成為市長,致力於工業發展與濟貧,其動機不再是贖罪,而是「愛」的自然流露。他的服務是柔軟的、救贖性的。
- 賈維:代表了缺乏慈悲的剛性法律與官僚體系。他恪盡職守,卻無法理解寬恕。最終,在道德的認知失調中走向毀滅。這警示我們:沒有慈悲的公共服務,僅是冰冷的機器,甚至可能成為壓迫的工具。
5.2 《白痴》與泰戈爾:美的救贖與靈性人文主義
杜斯妥也夫斯基在《白痴》中塑造了梅什金公爵(Prince Myshkin),一位被視為「基督化身」的完美人物 53。他試圖用純粹的善、坦誠與同情來感化腐敗的彼得堡上流社會。雖然他在世俗眼光中是失敗的(被視為白痴),但他的存在本身就是一種對功利主義的批判。他證明了,即便在最污濁的環境中,保持純潔的服務之心仍具有震撼靈魂的力量。
印度詩哲泰戈爾(Tagore)則透過「靈性人文主義」(Spiritual Humanism)主張 55,人類應在有限的個體中實現無限的普遍性。服務不是消滅自我,而是擴大自我至包含全人類。他在《吉檀迦利》中吟唱:「在那裡,心是無畏的,頭也抬得高高的...在那裡,話是從真理的深處說出來的。」這正是理想公共服務環境的寫照。
第六章 中道治理:天台宗與現代行政的融合
如何在充滿矛盾與資源限制的現實中實踐這些崇高的理想?天台宗的「中道」思想為我們提供了極佳的治理方法論。
6.1 天台三諦圓融與政策制定
天台智者大師提出「空、假、中」三諦圓融 57。
- 空諦(Emptiness):洞察一切體制與政策皆無永恆不變的自性。這能防止公務員對權力與教條的執著,保持心靈的開放與清淨。
- 假諦(Provisionality):承認雖然本質是空,但現象界(社會問題、行政程序)是宛然存在的。我們必須在「假」的層面上建立制度、分配資源、循名責實。
- 中道第一義諦(The Middle Way):不偏執於空(虛無主義),也不迷失於假(官僚主義)。在體制內(假)運作,卻保持出世(空)的情操,以智慧調和矛盾,尋求最佳解。
在公共政策中,這意味著既不應過度干預市場(偏假),也不應完全放任不管(偏空),而是尋求動態平衡。這與達賴喇嘛提倡的解決西藏問題的「中間道路」(Middle Way Approach)有著異曲同工之妙,即在尊重現實與追求理想之間尋求雙贏 59。
6.2 因果法則與循證治理
佛法的「因果法則」(Karma)是科學治理的基石。每一个政策(因)都會產生深遠的影響(果),且因果通於三世(過去、現在、未來)。
現代的「循證治理」(Evidence-based Governance)正是因果法則的應用。我們利用大數據、AI 等科技手段(如文殊之智),精確分析政策的潛在影響,避免「好心做壞事」。同時,我們也要警惕 AI 的算法偏見,確保科技始終服務於人性的慈悲 61。
第七章 終極整合:在阿彌陀佛願海中建立人間淨土
來到報告的核心,我們將上述所有智慧匯歸於阿彌陀佛的無盡願海。
7.1 阿彌陀佛的無條件救度:PSM 的永續能源
阿彌陀佛的第十八願,承諾救度一切眾生,不問善惡賢愚,唯在信心念佛。這種「無條件的愛」(Unconditional Love)是公共服務動機的終極燃料。
公務員常面臨職業倦怠(Burnout)、道德困境與無力感。若僅靠「自力」燃燒,終有耗盡之時。但若能體會到自己只是阿彌陀佛(或上帝、真主)慈悲的「管道」,服務的力量便源源不絕。這是一種「他力」(Tariki)的智慧。我們只需謙卑地將自己交託給那股更大的力量,讓愛透過我們流向眾生。
這種信仰能帶來深層的心理安全感,使公務員敢於創新、敢於擔當(如地藏王),因為他們知道,無論成敗,自己都被無條件地接納與愛著。
7.2 人間淨土與大同世界的建設
人間淨土並非死後的歸宿,而是當下的建設。這需要我們將出世的精神融入入世的事業。
- 太虛大師與星雲大師的人間佛教:強調「佛法在世間,不離世間覺」。星雲大師提倡「三好運動」(做好事、說好話、存好心),這是最樸素的公共服務守則 63。建立人間淨土,就是要把政府機構轉化為修行的道場,把每一次蓋章、每一次接待都視為一次布施。
- 一行禪師的入世佛教(Engaged Buddhism):強調正念(Mindfulness)在工作中的應用。當我們帶著正念去處理公文、去傾聽民怨時,我們就是在轉化社會的集體業力 65。

結論:在無盡的感恩中前行
南無阿彌陀佛
綜觀全局,公共服務動機(PSM)絕非僅是西方行政學的一個術語,它是人類神性光輝在治理領域的投射。
從物理學的熵減到生物學的共情,從孔孟的仁政到耶穌的洗腳,從地藏的深誓到觀音的慈悲,從原住民對土地的守護到非洲的 Ubuntu 精神,我們看到了一條貫穿時空、跨越文化金線——那就是愛。
我們發現,所謂的「治理」,其實就是「照顧」;所謂的「公僕」,其實就是「行者」。
建立人間淨土,不需要神通變化,只需要我們在每一個公共服務的當下,保持:
- 謙卑(Humility):如水利萬物而不爭,如僕人般服務,如原住民般敬畏自然。
- 慈悲(Compassion):透過鏡像神經元感受他人的苦難,如同感受自己的苦難。
- 智慧(Wisdom):運用中道與循證思維,制定長治久安的良策。
- 感恩(Gratitude):感謝眾生給予我們服務的機會,讓我們得以在服務中圓滿自己,向阿彌陀佛的無量光靠近。
我們深信,在阿彌陀佛無條件的攝受下,在跨宗教與跨文化的共同努力下,那個人人嚮往的「大同世界」,必將在我們的手中,一磚一瓦地建立起來。願這份報告能成為一顆種子,播撒在每一位閱讀者的心田,長出服務眾生的菩提大樹。
願以此功德,迴向給每一位在公共服務崗位上默默奉獻的靈魂,以及法界一切眾生。
南無阿彌陀佛。
南無觀世音菩薩。
南無大願地藏王菩薩。
南無大行普賢菩薩。
南無大智文殊師利菩薩。




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