[種子方舟計畫專題]土地，也要再利用？(二)

休耕，治標不治本

台灣不大，是一首36,000平方公里的土地譜出的篇章。先天土地大小的限制，讓我們在「量」的比較上不如其他泱泱大國。幸好，上天賜予我們好山好水，優良的氣候、高低海拔萬千的氣象與環境，讓台灣得以以農產品的「質」，叱吒整個世界。台灣不大，但卻依靠上天的禮物、風雨的眷顧、跟農民點點汗滴的耕耘，在國際舞台綻放獨一無二的花朵。

然而，這一朵花正在面臨凋萎的寒冬。1980年代，教育普及加上產業再升級，青壯人口大量流入都市，甚至為了更高等的教育遠走他鄉，農村漸漸失去生產力，耕地面積也慢慢下降。根據食在很重要的二手資料，台灣的耕地在1977年達到頂峰後，即呈現下降的趨勢，且不復返。行政院於民國103年的報告更指出，可耕作地不斷下降，受農平地造林政策影響甚劇。沒有了生產力，耕地轉為造林也是可以了解。那麼，問題出在哪裡？

台灣加入WTO後，政府面對國際化的衝擊，為避免「穀賤傷農」，於1997年推動了「水旱田利用調整計畫」，也就是所謂的「休耕政策」。「休耕政策」透過補助稻農轉作其他穀物或休耕降低損害，這樣的政策原以土地的使用效率作為補助基準，卻忘記農村勞動力老化之必然。年輕人出外工作後，年邁的老農寧願領取津貼度日，也不願冒險下田農耕。這樣的政策可能確實成功地避免穀賤傷農，但卻讓農村耕作的習慣改變，勞動力無法永續、地力也難以續存。

歸根，再活化

再活化農地使其被再利用固然是個難題。行政院於2012年啟動「活化休耕農地計畫」，透過改善補助政策鼓勵農民再活化自家土地，無力活化者再由農委會輔導、配合「小地主大佃農」政策轉嫁給有意願的農民團體跟青年農民耕種，以達到土地再活化的目標。以此提高就業率、鼓勵青年回鄉耕作、改善貧富差距。

筆者認為，年輕人可以試著放下傳統就業市場的刻板印象，回到土地、農村貢獻所學。減少都市的煩擾，回歸土地的懷抱，更可在步步成長中得到成就感。如果對於回鄉耕作的風險有疑慮，亦可上到青年農業輔導平台尋找資源，也有許多的成功案例值得參考。

到這邊，我們了解到了原民的土地正義問題、WTO市場開放帶來的衝擊、以及土地休耕政策衍生之再活化困難。面對這些種種，中研院學者徐子富先生發起了「原住民種子方舟計畫」，期待在原民土地正義落實後，統整、活化土地，推動傳統農作更保存珍貴的台灣種源。想要知道種源的重要性及種子方舟計畫的更多詳情，還請繼續追蹤此系列專題，筆者我也將繼續在這片空白上耕作。

責任編輯:吳宇翔 核稿編輯:吳宇翔

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