女生的肚皮是誰的？以色列奇特的墮胎法（2）
在前一篇文章提到過，以色列政府給予墮胎全額補助，18歲以下或40歲以上的婦女不論因何種原因，都可以向「終止妊娠委員會」申請，而且不需要父母、法定監護人（未成年女性）或配偶（已婚女性）的同意，看似給予女性相當的身體自主權。然而，18歲到40歲的女性，卻不時會被「終止妊娠委員會」的委員苦勸繼續懷孕。
要瞭解以色列這個奇特的墮胎政策，就要瞭解以色列的特殊國情背景，以及猶太文化中對於婚姻與孩子的想法。
女人墮胎一定要「不得己」？
以色列整個社會與國家都鼓勵生產，國家的生育政策不只與強大的猶太宗教傳統連結，也被視為愛家、愛國的象徵。我生完老大還在醫院休息時，就有挨床拜訪祝賀的猶太宗教人士來說：「期待明年會再在這裡看到妳們！」
只有800多萬人口的以色列，擁有約20％的阿拉伯人口以及8％的正統猶太教人口。長年戰爭讓以色列全民皆兵，前述的兩種人卻不需要當兵（目前修法通過2017年起正統猶太教男生需要當兵，但仍然是未知數）。一般的國民除了男生三年、女生兩年的義務役，男退伍軍人仍然每年得回軍隊一個月，以維持以色列的軍隊人數。在這個狀況下，國家除了強力號召海外的猶太裔年輕人移民回以色列，也自然大力鼓勵生產。
而從國家內部的狀況來看，由於阿拉伯族群生育率偏高，很多以色列右派人士擔心有一天阿拉伯人人口會超過猶太人，導致「滅國」，也因而強力鼓吹生育。
當然，我不會說以色列平均3.1胎的婦女生育率（聯合國統計，2010－2015），只是因為上述兩個因素造成的，但國家處境與「滅種危機」是真的扮演了助長生育風氣的角色。
再者，在猶太文化中，已婚女性角色總是被設定在「愛小孩、顧家庭」上，要終止妊娠，一定有很多「不得己」。因此法律的制定，就朝著這個「不得己」的思考方向進行——凡是不能提供孩子好環境的婦女，都可以立即終止懷孕，政府也該幫助有意願的女性終止妊娠。
順著這個邏輯想，如果每個婦女都是愛小孩、想要有小孩及家庭的，那一個已婚、經濟尚可、老公正常的婦女，就算是意外懷孕，不也是該高興得不得了？哪有終止妊娠的必要？
左派右派都不滿意的長壽政策
因此，以色列的左派與女性主義者對這個政策多有批評，認為這個看似自由開放的墮胎政策，其實背後考慮的並不是女性的身體自主權，而是小孩的出生環境。
另一方面，以色列的右派與宗教人士，則是逐年增強他們反對墮胎的言論與壓力，認為以色列的政策不當、每年殺死了眾多該出生的新生兒。
不過，就算這個政策左右兩派都不滿意，法令卻是從1977年以來就沒有什麼改變。
對於以色列的左派與婦女團體而言，雖然不滿意，但以色列的合法墮胎政策仍是相對自由、政府補助較多的政策。另外，委員會批准「終止妊娠申請案」的比例還是非常高，西元2000年後每年的批准率都在98％上下，每年合法墮胎人數都在2萬人左右。就算說「政府管到婦女的子宮」，總的而言仍是「管得很寬鬆」。再說，以色列婦女團體也擔心如果他們要求太多，在這個議題上大作文章，反而會引起右派與宗教團體的反彈，在宗教政黨常常是執政團隊（聯合內閣）一部份的情況下，很有可能造成政策更倒退。
至於以色列的右派與宗教團體，雖然擺明了反對墮胎，但在法令修訂上卻沒有太多強勢作為。去年（2015）宗教政黨只出面要求立法禁止懷孕超過24週的墮胎。
2013年，以色列左派與自由派政府上台，2014年以色列健康部便無聲無息地修改辦法，將18－33歲，納入無需理由即可申請妊娠終止的適用年齡；為此政府另外撥了一筆預算。至於為什麼不直接銜接到40歲？政府官員的理由是：「預算不足！」
以色列的終止妊娠法規不像「國家認同」、「同性婚姻」、「離婚需經丈夫同意」等議題引發社會大規模的討論；相反的，多年以來，這個社會觀點其實有巨大歧異的法令，始終沉默而屹立不搖的存在。在以色列，沒有反墮胎者去燒毀墮胎診所或威脅實施人工流產手術的醫生，也沒有人會向墮過胎／流過產的婦女投以過多的異色眼光。事實上，在希伯來文中，「流產」與「墮胎」正是同一個字。法律上精準的語言運用，卻在這件事情上造成了極大的模糊空間。可以想見當時制定這個法律的委員們，是如何努力在尊重傳統文化之下，仍為女性保留最大的身體自主權。
沒有人會故意「享用」免費墮胎
而在國家給付大多數墮胎費用的情況下，以色列的墮胎率卻是逐年下降。2013年的墮胎率比2012年減少了5％，比起2000年及1990年，更是分別減少了18％及25％。正是根據這樣的統計趨勢，領導國家健康部委員會（健康部中的特別委員會，主要負責設置預算以及哪些醫療項目納入國家給付）的猶那坦．哈勒維博士（Dr. Yonatan Halevy），得以阻擋「提供免費流產費用會大幅提高墮胎率」的言論，成功在2014年提出擴大支援人工流產的預算。
哈勒維博士指出，沒有哪個婦女會因為「要享用」免費而安全的人工流產手術而刻意去懷孕，也沒有哪個孩子應該在不被期待與祝福的狀況下來到世界。而那些意外懷孕卻不想向父母要錢墮胎的未成年女性、那些因為婚外情懷孕，家裡經濟權卻由丈夫控制的女性……這些女性該由誰去幫助與支持？
此外，在以色列，婦女在服兵役時懷孕，終止妊娠費用則由軍方支付。 by維寧
Israel Defense Forces @Flickr CC BY-NC 2.0
總而言之，相對於大部份的國家，以色列的終止妊娠法令不只是自由，而且還是國家給付。然而，終止妊娠這件事，卻不總是可以容易的取得。國家權力的強力介入，在各方勢力中造成一種動態的平衡，而呈現出一個不是保守的，但也不能說很進步的政策。
而我，在2015年右派與保守黨上台之後，只能默默祈禱新政府把這個法令給「忘了」，繼續提供33歲及以下的婦女，合法而免費的終止妊娠手術。
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