理解楊增新治下十七年,充滿迷霧的新疆──讀《楊增新在新疆(民國元年至十七年)》

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自清朝結束後,中國本部的北京政府無力亦無心干預新疆事務,新疆形同政治自中國獨立出去,形同一閉關自守、自給自足的獨立王國。自民國元年(1912)到十七年(1928),統治這一個國度的人,是前清官僚出身的楊增新(1864–1928)。
相較於繼任者盛世才、東突厥斯坦共和國等擁有眾多的相關研究,楊氏治理期間之研究則十分稀少。而與前述兩者相較,楊氏治理新疆期間,為民國以降新疆少數所擁有獨立自主、不受外國與中國政府干預的安穩時期。新疆亂事迭起、外力干預日深,實始於楊增新死後。
本書《楊增新在新疆(民國元年至十七年)》[1],作者李信成介紹了楊氏一生、楊氏治理新疆的機遇、挑戰、理念與實踐,以及其統治形式,如何塑造當時新疆的樣貌。
作者在緒論簡介了新疆的地理形勢、多元民族與宗教、歷史、經濟與社會等各方面,描繪了清朝統治新疆前,以及英俄大博弈鬥爭下,英俄如何取得在新疆的不平等利權,和清朝如何維持統治新疆所遭逢的困局。
第一章敘述了雲南人楊增新在甘肅、寧夏等地處理回變、新式教育的歷練、人脈,讓他具備了未來統治新疆的經驗與能力。第二章則指出,楊氏隨友入新,意外成為了政權轉換之際,新疆唯一具有長久治理經驗的官員,並於辛亥革命後,在迪化的保皇派巡撫袁大化、伊犁的革命派軍隊和黑道哥老會等勢力之間,透過政治手腕,最終撫平動亂,藉此登上了新疆省長之位。
第三章則描繪了楊增新統治時期的內憂外患。銜接第二章,楊氏統治初期,根基不穩。因此他伺機而動,運用安撫、分化、資遣、施恩等政治策略,並以自己的回族軍隊武力為最後憑藉。首先消滅了多數來自湖南的革命派、自左宗棠西征以後潛藏於漢人與軍隊中的哥老會,並藉著對宗教和當地情勢的熟稔,化解了因哈密王府過重勞役引起的哈密回亂。而俄國帶給新疆的衝擊,則體現在清朝滅亡後,外蒙入侵阿爾泰和科布多,以及十月革命動亂引發大批中亞突厥民族與白俄軍隊的逃亡,前者楊氏以軍事力量保衛了阿爾泰地區(後改稱阿山),後者則透過國際法、政治與軍事並行的方式,成功避免蘇聯入侵、弭平白俄的反叛和中亞各族帶來的動盪。
第四至六章,整體敘述了楊增新的統治理念,並從政治、軍隊、宗教、教育、經濟、族群等各層面分別闡明。整體而言,楊氏不喜變動,而上述各層面均不發達,加上自民國後再無協餉,導致財政困難,成為楊氏施政的客觀限制,只求自給自足,因此經濟、教育等層面均無甚發展,楊氏只藉由社會現有體制維持穩定。
而主觀上楊氏推行閉關自守、無為而治以及祕密警察的管理方式:任用自家親戚、同鄉、學生和舊官吏,配合自身的回族武力壓制漢人,穩固統治;將外來的政經力量和思想,結合檢查制度和新疆交通困難的特點,盡量拒之於外,若有則扼殺於襁褓之中;對內則澄清吏治、較長任期的官吏、縣長掌管司法行政各大權、降低苛捐雜稅、不擾民、運用宗教力量、不採用現代司法體制等方式,以確保社會穩定;對於當地的社會上層如漢族官僚與軍人、蒙古王公、哈密王府、哈薩克游牧部落頭目、維吾爾鄉約等,藉由互相牽制、安撫、給予特權與承認潛規則為最高指導原則;對於軍隊和政治對手則盡量弱化,也善用其長才,以確保楊氏獨斷統治,避免相爭。
綜上所述,指出面臨著國際局勢動盪不安、中國內部衰弱相爭、新疆本身總體力量虛弱的局面,為保新疆與自身的安全,楊增新維持省內穩定與自給自足,避免經濟受制於人,以及俄國和國內軍閥藉口干預;對外則盡量以和平交涉保護自身,再趁國際局勢變動,收回俄國奪走的利權。藉此,楊增新治理新疆達十七年之久。
作者在本書結論,以維護中國領土完整的政治角度指出,楊氏的統治儘管以維持新疆的舊社會結構穩定為滿足,使新疆各方面毫無發展,但楊氏統治新疆和平穩定十七年,更趁機收回利權,實屬不易,給予了一個正面的評價。
值得注意的是,本書的研究方式屬於傳統的人物傳記史與政治史,因此尚有巨大未處理的社會史、民族史等各層面。但這些層面正是本書為之辯白,卻未處理到的部分。
例如楊氏守舊、抗拒新事物進入的統治方式,卻使得新疆的社會結構毫無變動,漢族仍然壟斷各種特權,各地社會與經濟結構仍舊落後,少數民族接受的仍是老式宗教教育,意味著社會舊有矛盾並未解決。
同時,楊氏也未能完全隔絕外界的影響,地緣注定新疆必然與國際所連結。正如王柯所指出的,當維吾爾人藉由商貿與俄國、土耳其等地往來時,看到楊氏治下新疆社會的死氣沉沉與落後,從而產生危機感,遂帶入俄國韃靼社會「扎吉德」運動的影響,派出留學生,維吾爾族近代知識份子逐漸誕生。這些人回新疆後,推動了「近代維吾爾啟蒙運動」,促使「泛伊斯蘭主義」、「泛突厥主義」與現代化在新疆的傳播,埋下了楊氏死後三年「東突運動」的種子,以及直到1949年才解決的政治危機。[2]
作者對楊氏抱持正面評價,處處褒揚楊氏守土安民之功,卻未對楊氏的統治對社會的負面影響,乃至之後的歷史影響層面作擴展評論,社會史部分的巨大空白,實是本書的一個缺憾。
儘管如此,在對這段期間新疆的許多面向、楊增新治理下新疆的許多結構層面,以及對楊增新本人的理解,本書填補了許多空白,仍不失為繁體書中認識此一時期新疆史的初步入門。在本書的基礎上,對民國楊增新時代新疆的更深入研究,相信仍大有可為。
[1] 李信成,《楊增新在新疆:民國元年至民國十七年》,臺北:國史館,1993。
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