糧食主權（Food Sovereignty）–––––三農（農民、農業、農村）發展的另種契機

■阿偉

「糧食主權，是各族人民的權利：來決定自身的糧食與農業；來保障與管制境內農業的生產與貿易，而朝向永續發展的目標；來決定自身糧食自足的程度；來限制國外農產品在本地市場的傾銷；糧食主權，並不否定貿易；反而是推 那能讓人們享有安全、健康與生態永續生產權利的貿易政策與措施。」～「農民大道」對等民眾糧食主權的聲明～

「我認為：那把我們聯為一體的，是對人文的基本認定；其反面，則是個人主義與物質主義。……土地、生產、技藝、市場、共識的建立、培訓、貧困等這些問題，我們全都置身其中。但另外也把我們聯在一起的，是許多的希望。我們認定：目前經濟、政治與社會權力的結構，是不正義的，是排他的。把我們串起來的，是種轉換與鬥爭的精神，來改變全球各地的這些結構。我們希望會有個較好的世界，更正義的的世界，更人文的世界，一個有真正平等與社會正義的世界。這種種在農村鬥爭中的希望與團結，使我們在「農民大道」中，結為一體。」 ～「農民大道」前執行秘書：阿雷格里亞（Rafael Alegria）～

今年（2007）二月23日到27日，在非洲最窮的國度之一：馬利（Mali）的賽林蓋（Selingue），舉辦三場「糧食主權世界論壇」。共有全球五大洲、六百餘位主要是農村團體的代表參加。

有人或會說：開會就開會吧。全世界，那個地方，那一天，沒有開會的？但這個「論壇」不太一樣的地方，是它主要是由農民／村團體自己組織起來的；在賽林蓋與當地村民一起，就地取材、依地方文化傳統，蓋上一座可食、睡、討論、休閒的「會議中心」：聶萊妮村。而大家所討論的，也是基於「糧食主權」的原則，將這概念做更深刻的澄清與理解；然後也試圖來扭轉各地農村糧食生產下滑的趨勢，扭轉開創。

這是個以「三農」為主的國際論壇。但這「論壇」，又不只是孤零零的「前無古人、後無來者」；它是整個「糧食主權」運 的一環。主辦單位分別是：「地球之友」，「世界婦女進軍」（WMW），「西非農民與生產者組織網絡」（ROPPA），「捕魚者與漁民世界論壇」（WFF），「漁民世界論壇」（WFFP）等。但其中，最為關鍵的，還屬「農民大道」（la Via Campesina）這個全球農／漁村團體結成的網絡。

那麼「農民大道」，又是怎麼回事？由它自己的話來講： 「我們是個自主、多元、多重文化的運 ；不受任何政治、經濟或其他派別所牽制。」但這樣說，還不夠清楚。沒錯，它是個國際 連結、運 ，但是以「三農」為主。而且到了2007年，是由全球60多個國度，近150個分別由佃農、中／小農、無地農、鄉間雜工、農村婦女、原住民族、都市農民工等所組成的團體的聯合體。

至於把全球各地與「三農」相關的團體，連在一起，倒也非吃飽沒事幹，而是來爭取：大家都能吃飽 來透過凝聚起那佔全球人口最多、但又身處弱勢的在鄉間生活、工作的人，再配合上都市中環保、消費者組織，形成一定的力量，來帶 ：在公平經濟關係中 別平等與社會正義，來落實對土地、水、種子與其他自然資源的保護，來爭取各地方、各民族的「糧食主權」，以及來開創那以中、小農為主的永續農業。

在國際上有關糧農議題的民間聲音，原來根本就沒有「農民大道」的份；它得到1993年5月，才算正式成立。原本會為糧農議題／政策發聲的，是一些國際 非政府組織（NGOs）及「國際農業生產者聯盟」（IFAP）。

但由1980年代起，愈來愈多的加盟的地方團體，日益發覺這些民間國際 組織，在方向與做法上，並未能為全球鄉間的弱勢群體，爭取福祉。譬如：「農業生產者聯盟」就認為：開放農產品貿易（自由化），與農業生物科技的普及，應可解決全球人口溫飽問題。而許多地方團體都看到：貿易自由化，「自由貿易協定」（FTA）等，反造成許多鄉間更加的困頓。譬如：「農業生產者聯盟」，往往會與那些在全球農業政策上有份量的國際機構，如：「世界貿易組織」（WTO）、

「經濟合作與發展組織」（OECD）及「世界銀行」（WB）等開會、協商。而許多團體卻認為：這樣做，無益於改善鄉間的狀況；反而更易違背農村群體的福祉。

於是早在1980年代，就冒出一些農村組之間的國際交流；在南方國度之間，在北方與南方國度之間。而在持續的交流中，各地農村代表也相互了解、學習到：別的國度，在經歷「結構調整」與自由貿易後，情況實際是變得怎樣？其他國度的農民，是面對什麼樣的困境，是如何組織起來，是採取什麼行 策略？……

而也只有在持續交流中，各地農村團體，一方面逐步建立起相互了解、信任、友誼與團結的網絡。另方面，大家也發現到：世界不分南北，各地農戶的生計與生活，全受到全球化的威脅。而鄉間群體只有自己站起來，來謀求農村與糧食發展之道。

在1992年四月，一些中美、北美與歐洲的農民團體代表，也於尼加拉 首都馬拉 市參加「全國農、牧民聯盟會議」（UNAG）。大家在認識到：南方與北方國度的農民，不但不應是相互競爭的對手，反而更同樣是處於類似的困境；而且不論南方、北方，農民全是跨國農糧集團的受害者。於是共同創立起一協調處。

這也得等到1993年5月，46位農村組織代表於比利時的蒙斯（Mons）舉行「農民大道第一屆國際會議」。這次會議，除了成立國際 「三農」組織：「農民大道」，設立組織架構與規章外（總部設於宏都拉斯的泰古其葛帕市〈Tegucigalpa〉2004年轉到印尼的雅加達），也想為全球「三農」的永續發展，另起爐灶 有別於當時在「關稅與貿易總協定」（GATT）「烏拉圭回合」中，所極力推 的自由化路線。而「糧食主權」這想法，也得到1996年在羅馬「世界糧食高峰會議」提出後，才現完整。

既然有了組織，也就該有主要的目標：建立一以農民為主的另種農業模式。

至於要達向這目標，則是「農民大道」的加盟團體，共同來：

1.帶動各地農村之間資訊、經驗與策略的交流

2.促進農民團體間的連結

3.在農民團體間，建立團結與結為一體

4.加強女性在農民團體各層級上的參與

5.連結那些與政策決定有關的對口單位

6.投入集體行

「農民大道」是由各國及區域 農／漁民團體，所形成的國際組織。它在全球，分八個地區：歐洲，東北／南亞，南亞，北美，加勒比海，中美洲，南美洲及非洲。

每個地區，選出男、女代表各一人，共16人組成「國際諮詢委員會」。委員每六個月聚會一次，來協調、督促「國際會議」中各項決議的執行，以及來掌握那在二次「國際會議」間，整個運 的方向。

「農民大道」權力決策最高機構，則是每三、四年舉辦一次的「國際會議」。這會議，也是個平台：來帶 文化交流，促進內部的討論，凝聚情感，以及界定下一波集體行 的位置與策略。

首屆「國際會議」，1993年在比利時召開。第二屆則是1996年，在墨西哥的特拉卡拉Tlaxcala 進行。第三屆，2000年於印度班喀拉舉行。2004年6月第四屆，則於巴西伊塔奇市（Itaici）召開。第五屆則預定2008年，在莫三鼻克舉辦。

每舉辦一次，活 的形式就增多了；如：增加「婦女會議」，「國際青年大會」等。而且成員也增加；如：2004年，就有41個新團體加入，一半以上是亞洲的農民團體。

「農民大道」活 的軸線，可分六方面：

1.爭取「糧食主權」：對抗「世貿組織」與農糧跨國集團

2.生物多樣 ，抵制基因改造體（GMO）

3.農村型農業

4.尊重爭 工／農會人士與農村團體的權利

5.可公正得到如：土地、水與種子等生產工具

6.了解婦女在農業中的特殊份量：在生產方面，在知識傳承方面；而且在團體中，男女地位均等。

既然認定：糧食，是基本的人權；各民族有權利來界定自身的農糧政策，來確保自身的糧食安全、小農的安穩生活。「農民大道」的活動，到目前而言，因此可分兩個層面：國際性與在地性。

（一）國際性活動：凝聚、串聯與發聲

譬如：在巴黎、日內瓦、西雅圖、羅馬等街頭反全球化的示威遊行中，總有一群戴墨綠帽，身穿白色T恤，揮舞著綠色旗幟的農民隊伍。他們要求「WTO由農業撤手」（WTO out of Agriculture），反對大集團對農業發展的控制，要求「糧食主權」。

譬如：2003年9月10日，在墨西哥坎昆舉行的「WTO第五屆部長級會議」，韓國農民李京海在會場封鎖前高喊：「WTO屠殺農民！」後，自殺。

「農民大道」也指出：「農業自由化，是在向全球農民宣戰；是想來摧毀農村，消滅中／小農戶。」它也宣布：9月10日為「國際反抗WTO日」，每年當日動員全球團體，抗議WTO，爭取「糧食主權」。

譬如：「農民大道」認為：靠基因改造體（GMO），即可解決世界糧荒。這種說法，根本是農糧集團的花樣與謊言。它於是發 起「全球種子運 」（Global Seeds Campaign），來維護千百年來各地農民保存、培育、交換種子的種種作為。

譬如：在認定糧食是基本人權下，「農民大道」也籌畫「農權憲章」，而且與聯合國「人權委員會」討論，準備將之納入為「人權憲章」一環。

譬如：把4月17日，訂定為「全球農民抗爭日」。來發 全球團體紀念1996年4月17日，在巴西19位無地農為爭取「土地改革」而被槍殺的事跡，來爭取農民應有的權益。

（二）在地性活動：就地發聲、戰鬥，國際支持

「農民大道」也在看到：運動，不應只存在於虛構空間，而得根植在具體的生活時空。於是各加盟團體，也針對各地方、地區的具體情況，分局發出行 。

譬如：要求政府依「糧食主權」原則，調整農業政策，推 真正的農業改革。一些如：委內瑞拉、馬利等國度政府，已在做這方面的調整。

譬如：協助在地農民，爭取能獲得、控制當地土地、信貸、種子、水等農業生產的資源。

譬如：協助在地少數民族，發展永續農業 能擬定自身群族的農業方針。

譬如：協助進城民工及農場勞工，爭取勞工的權益。

譬如：發動在鄉間各種促進性別、族群平等的作法。

譬如：對2004年12月26日南亞大海嘯，發動國際勸募，來支持南亞農、漁村的重建。

這股國際 「三農」運 、這「論壇」的核心想法，即是「糧食主權」。

「二戰」後，由於人口的快速增長，或因乾旱、蟲害造成的天災，糧食生產，在歐、美以外的地區，總是分別不斷的出現危機。於是，與全球各地糧食、農業相關的研究、討論與對策，也紛紛出籠。這其中，倒有兩個名詞長久來，佔有一定的份量：「糧食權利」，與「糧食安全」。

「糧食權利」，是指：有糧可吃，是每個人的基本人權。也因此，人人有權利向國家、國際要求 在何時候，都能有適當質?量的糧食。

這個精神，已由聯合國1948年的「世界人權宣言」所承認；而且也納入1976年「國際有關經濟、社會與文化權利會議」。

至於那些1970年代末冒出來的「糧食安全」，在1996年「世界糧食高峰會議」中，給界定為：「人，在任何時候，有物質與經濟的條件，獲得安全與營養的糧食；這些糧食，可符合人們飲食的需求與食物的偏好，而達成活躍與健康的生活。」

這也是指：「糧食安全」，應作為國家的主要目標與政策。相對於個人式的「糧食權利」，「糧食安全」指的是 全民整體的糧食安全。

這兩個觀念，與因此衍生出的各種政策及作法，固然一方面提高了糧食的重要 ；而且要求國家採取一定政策，來確保每個人或全民整體，有足夠的糧食。但另方面，它們倒未提及：糧食，是由誰、是如何生產出來？是在何處生產？

這也造成了歐、美一些糧食生產大國，把農產品透過國際貿易，大量傾銷到其他國度 或經由糧食援助（food aid）方式，把糧食大量投入到南方 糧國度。這似乎是種保證糧食充足的方式，但對農產品進口國來講，卻也造成本國主食農作的萎縮（進口糧價，遠遠低於本地生產成本），小農無以為繼，農村凋零的情況。

也因此，「糧食主權」所著重的，是在地農業的生產者與消費者。這也是指 在地的個人、族群，甚至一個國度，有權利來決定自身要耕種什麼，用何種方式來耕種，以及要吃什麼；有權利讓自身的糧食，免於國際貿易的控制 有權利來確保自身真正的糧食安全，及社會／生活環境的永續。 ▌（待續）

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＊聶萊妮（Myeleni）

為了能更貼近馬利當地農民，「糧食主權世界論壇」的與會人士，也為這次會議命名為「聶萊妮，2007」。

聶萊妮，是馬利歷史中一位傳奇人物；她是位女性，但也是位極傑出的農民與作物開創者。在當地，人人都知道她為女性來爭取婦女社會尊嚴、為百姓開創糧食生產的事跡。

聶萊妮，是家中的獨生女。這就我們目前社會而言，大致還可接受。但在非洲的文化背景下，獨生女，可是種恥辱，是種詛咒。畢竟，女子是地位低下，沒有身分的；只能做牛做馬般顧著家，毫無任何權利。

聶萊妮自小即在親友、鄰里的嘲弄下長大。但她倒也沒因此退縮；反而是認為：男人能做到的，女性也能做得到，而且還可能會做得更好。

這種想法，在當時簡直是「離經叛道」。「離經叛道」，已經算是夠嚴重的；而聶萊妮，還更會去「身體力行」。她認為：婚姻可不用急，為家人、為女性掙得尊嚴，才是主要的目標。

聶萊妮從土地上的農耕、工作著手。在掌握一定農藝與知識後，她也參加地方上的農耕競賽，打敗村中及地區的男性農耕好手。不斷的競賽，被挑戰，再獲勝，聶萊妮的名聲與傳聞，日益遠播。

不僅僅是農藝高手，聶萊妮還會做「研發」。她曾在初冬的雨季中，把野稻馴化為當今許多非洲人享用的稻種：「怒稻」（fonia）；她也培育出許多適合當地的小栗（samio）。至於聶萊妮後來有沒有結婚，有沒有生小孩？一般人也都不清楚。

但只要提到聶萊妮，大家都會想到：爭取女性尊嚴，開創作物新品種，帶動糧食增產的傳奇人物。▌