「《公視法》最新修法」新聞沒說的事！沒了9億天花板，結果直接掉進地板？
更新於 2023/04/26閱讀時間約 6 分鐘
你在回家路上了嗎？想跟你借「真的」5分鐘，保證這首歌結束前就看完！🤥
暌違一年半、歷經三屆文化部長，昨天終於再次推出《公視法》修法草案，而且這次立院與政院版本有較高共識，有望盡快通過！但，有些事政府強調、新聞也沒報。
0️⃣ 寫在開頭：《公視法》是什麼？修法很重要？
《公共電視法》是「公視基金會」的核心骨架，被稱為「公共媒體的防火牆」，自1997年立法後歷經4次修正，最後一次是2009年，而2021年李永得擔任文化部長時曾提出修法草案。本次草案以上個版本為基礎，並呼應公視董事會今年提出的「8點修法建議」。不過這兩版修法草案仍有差異，包含一些未竟之業，甚至是隱形炸彈。
1️⃣ 這次修法會帶來什麼重大改變？
📌降低選任董監事會的「審查門檻」：3/4→2/3
公視董監事這樣來：立院依政黨比例推舉「審查委員會」，行政院則提董監事名單，再經3/4以上「審查委員」同意。而3/4的高門檻，常有關鍵少數杯葛導致難產，於是這次下調至2/3。
📌降低董事會人數、增加「員工董事」
過去董事人數為17-21人，這次下調至11-15人。此外，這次規定董事中必須有一名「員工代表董事」，且這位代表由公視工會推派後直接由行政院任命，無須經審查委員會審查。
📌台語台、客台、Taiwan+法制化
這三個頻道雖然本來就是由公視營運，但過去是每年以「專案委託」的方式進行，並不利穩定經營及獨立性，因此這次修法直接明訂成公視的法定業務之一。
📌規定第四台及MOD「必載」公廣集團頻道
參考《有廣法》規定必載無線電視精神，要求有線電視系統、MOD必須免費提供頻道位置給公廣集團轄下所有頻道（公視、台語台、客台、Taiwan+等）。
📌放寬公視節目分級限制（公視可以播保護級啦！）
「公視」都只能播放「普通級」節目！「記錄觀點」曾在2016年時發文，分享他們在播放關於性別歧視記錄片時，為符合規定而打馬賽克的反思，引發討論。這次修法則取消此規定，讓公視回歸一般法律，一體適用。
2️⃣ 避而不談的問題？這些「疑慮」應該關注！
📌9億天花板沒了！但連「地板」也沒了：）？
政府自2001年起每年依法捐給公視9億元，至今根本嚴重不足。因此此次修法鬆綁這項「天花板」，改為「依需求與計畫，每年調整政府預算編列」，但是卻「連地板也沒了」，因為法規沒有明訂政府每年應該給公視多少錢，恐導致公視每年都必須跟政府斡旋。如此一來，「公視法」作為獨立性的防火牆，是否也跟著動搖？未來是否得跟政府「打好關係」？
比較2021年的版本，當時的作法為：「每年捐贈金額不得低於此法通過時近2年公視總預算」，也就是說這個版本的地板至少有27億！
📌「華視」猶如半獸人，一樣裡外不是人
「華視」雖被納進公廣集團，但它其實仍是一間「營利公司」，其中有近5%股份仍在聲寶公司手上。因此，目前華視一方面仍須「自負盈虧」，一方面又被期待以公共媒體的身分經營，現況相當尷尬複雜。事實上，公視董事會提出的「8點修法建議」就強調政府應釐清公視與華視的關係，並要求政府應比照公視，每年固定捐贈給華視。遺憾的是，此次修法並未處理華視問題。
另外，華視曾於2021年提出「資產活化計畫」，希望善用既有資源、增加收入。事實上，在2021年的修法版本中，有新增一條「允許公視活用資產」的規定，或許就是為了幫助華視解套，然而這項規定在此次修法已經消失。
3️⃣ 小亮點們！我們的murmur……
📌董事長改官派，好？不好？
2021年的版本原本要讓「董事長」由政院指定，當時曾引發不同意見討論，雖然這次沒有處理到這項議題，但依然值得我們思考看看：如果暗中都在做了，開大門走大路會比較好嗎？
📌Taiwan+法制化了，但獨立性……？
另一項值得注意的是，雖然「多元族群」與「國際傳播」在此次修法已法制化了，但關於「獨立性」的要求只涉及「多元族群」。換句話說，Taiwan+的獨立營運在法規上被排除掉了，這代表什麼？會有什麼問題呢？
-
總的來說，媒觀非常肯定《公視法》修法有具體進度，也認同此次修法若盡快三讀後，能讓台灣唯一的公共媒體集團更加茁壯。
不過我們想強調的是，此次草案有削弱公視「經費穩定」及「內容獨立性」的疑慮；加上華視在52台的市佔率已達73%，當各界賦予它應有別於其他商業台的同時，我們也應正視「華視仍有部分股權在民間企業」、「華視資產活化」等問題，才有助於華視能名正言順成為「公廣集團」一份子，進而取信於閱聽人。
修法是好事，但把法修好是更重要的事！
⚠️ 2023/04/26勘誤：原「2021年鄭麗君擔任文化部長」應改為「2021年李永得擔任文化部長」，部分文字內容已更正，深感抱歉。
延伸閱讀
- 台灣媒體觀察教育基金會(2021)／《公視法》修法：董座官派、獨立削弱？ 快速瞭解修法重點｜https://bit.ly/3M5txH5
- 有話好說(2021)／公視董座難產，《公視法》修法會是解方？｜https://bit.ly/3ifAnub
- 記錄觀點(2016)／談「公視只能普通級」的反思｜https://bit.ly/3G6gX6C
- 文化部(2021)／2021版「公視法」修法草案｜https://bit.ly/3M9b4JR
- 文化部(2023)／2023版「公視法」修法草案｜https://bit.ly/3KnB1UK
- 聯合新聞網(2023)／公視董事會提8點修法建議｜https://bit.ly/40NUxz5
參考資料
1.華視(2021)／華視資產活化提案 融資蓋媒體旗艦園區｜https://bit.ly/3M9aT192.中時(2021)／公廣董事會通過華視資產活化案！鐵皮停車場可望變身媒體旗艦園區｜https://bit.ly/3zldr4J3.聯合新聞網(2023)／政院修公視法 學者：不痛不癢｜https://bit.ly/3zie3bo4.央廣(2023)／政院通過《公視法》修正草案 胡元輝：責任將更重｜https://bit.ly/3zrW7Lf
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