再多的粉飾也無法掩蓋退撫基金長期投資績效不彰的事實

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2021年1月,公務人員退休撫卹基金監理委員會執行秘書高誓男先生撰寫了一篇「退撫基金經營得如何?江湖傳聞沒告訴你的事」一文中,出現諸多誤導大眾的退休基金經營觀念。

以下,本人將一一說明。

1、確定給付制(Defined Benefit Plan,DB)可以作為政府長期投資績效不彰的藉口嗎?

文中,高誓男執行秘書指出,由於退撫基金是DB的關係,所以,承擔的風險報酬不盡相同,不宜貿然比較優勝劣敗。

正解:

國際間的退休基金優等生安大略教師退休計劃(以下簡稱「安大略教師」)也是DB,可是,它自1990年成立~2021年,長期投資績效為9.7%;反觀同為DB的退撫基金,自1996年成立~2021年,投資績效只有4.36%。

也就是說,DB並不是影響投資績效的因素,投資團隊的經營核心理念、專業度、運作的透明度才是決定績效好壞的重點。

2、澳洲超級年金近2年的投資績效忽高忽低,所以不能拿來比較?

正解:

(1) 真正要比退休基金投資績效就要比長期,不是比「近兩年」。

讓我們看看長期澳洲超級年金(Australiansuper)平衡型(以下簡稱「澳洲平衡」)與退撫基金的年度收益率和26年的年化收益率(圖1)。

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圖1中明顯看到,資產配置類似的澳洲平衡和退撫基金,在1996~2021年同期,年度收益率一樣是高高低低,不同的是,在這26年內,澳洲平衡有21年收益率高於退撫基金,這就導致這26年的年化收益率有4.18%的差距(澳洲平衡:8.54%;退撫基金:4.36%)

3、制度不同是不是會導致投資績效不同?

正解:

這是肯定的。我國退撫基金由政府經營,政府經營是國際間認為最糟的退休基金經營方式,因為由政府經營的基金往往會操作黑箱且易於為政治服務。而澳洲超級年金、安大略教師退休計劃等國際退休基金優等生,採用的都是私營,也就是政府完全退出管理,由計劃成員自己聘CEO管理(安大略教師),或委託多所民間投資機構經營(澳洲超級年金)。

在以退休金計劃成員的利益為主要利益的經營理念下,澳洲超級年金、安大略教師退休計劃這類經營模式的基金,長期投資績效會遠勝退撫基金,自屬當然。

4、由於退撫基金經營時間較早,經歷過金融市場核彈級的震盪,所以經營不善可以被接受?

正解:

也許私校退撫成立較晚,但是,安大略教師成立的時間遠遠早於退撫基金,它也同樣經歷過2001~2002的網路泡沫和2008的金融海嘯(圖2),但在那幾次教訓之後,安大略教師改進投資技術和策略,於是在2008年後截至去年2021年,收益率就沒有再出現負值。

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另外,在1999~2021年同期,安大略教師的年化收益率為8.63%,而退撫基金只有3.59%,退撫基金足足落後安大略教師5.04%。請問,退撫基金的經營有沒有問題?

5、安大略教師退休計劃人事成本過高?

正解:

人事成本是否過高要看其獲益狀況。安大略教師為了能有效賺錢和避險,所以,採取全球化分散風險的方式經營,以避免因為單一區域市場的表現,影響整體投資收益。

反觀退撫基金,由於在台股比重過重,台股漲固然讓退撫基金收益水漲船高,但是,台股一跌,退撫基金就重摔。

另外,就算安大略教師真如高誓男執行秘書所言,其管理成本為0.67%,但我想請問,對計劃成員而言,是選擇管理費為0.67%,長期年化收益率為9.7%的安大略教師較有保障?還是選管理費可能較低,但長期年化收益率只有4.36%的退撫基金較佳?

我相信,若可以選,應該沒有人會選退撫基金吧!

6、退撫基金的投資績效勝過私校穩健型和積極型?

正解:

要看取哪個區間。

私校退撫正式開始運作時間為2013年3月,若取其運作的完整年度績效區間,也就是2014~2021年(8年),私校退撫積極型為7.39%;穩健型為6.17%,而退撫基金只有5.62%。所以,退撫基金的投資績效依舊是最差的。

結論:

文中,高誓男執行秘書不斷強調退撫基金的「中、短期」有進步,但對計劃成員來說,1996年~2015年(20年),退撫基金的投資績效只有2.76%是不爭的事實,這部份不可能一筆勾消,或用中短期表現進步來粉飾。

再者,退撫基金在2016年之所以表現較佳,是因為其承受計劃成員因為長期績效不彰,要求政府退出管理的壓力。也就是說,如果沒有壓力,退撫基金管理委員會的投資績效根本不求長進。

第三,退撫基金近5年來雖然看似績效有進步,但是,由於其運作黑箱,連監理會都無法看到完整的投資內容,公教人員也無法自聘外部會計師進去查帳,因此,退撫基金管理會投資資料的呈現是否確實,是讓人有很大疑慮的。

反觀私校退撫,由於其會固定找外部會計師查帳,還可以定期更換查帳的會計師,其運作的透明度遠遠超越退撫基金。

最後,高誓男先生身為監理會的執行秘書,卻撰寫文章為退撫基金管理會擦脂抹粉,這讓人不得不質疑退撫基金監理會是不是早已失去其監督功能?這樣的監理會能監督管理會多少?


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自從新教師法暨退休新制實施後,教育職場遭逢鉅變。因此,此專題會探討教育職場狀況與風險,以幫助更多人瞭解教育職場的實際狀況。
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