好好的刑警幹嘛不當？談現今「刑警荒」問題

ㄧ、待遇與工作量不成比例

◎制服警察的工作內容

依照警察勤務條例第11條規定，制服員警的工作是值班、備勤、巡邏、臨檢、守望及勤區查察（後來更名為「家戶訪查」，其實是換湯不換藥），看似單純的勤務，實際運作卻很複雜。單指巡邏，基本上就是在線上等著處理事故：刑案、車禍、糾紛、違規停車、鬧事、戒護⋯⋯所有透過110報案的案件，原則上都由值班派遣線上巡邏處理。在繁雜的地區派出所，保守估計每2個小時會有5到8件的110案件（這還不包含民眾自己到派出所報案，以及直接打電話給派出所的），爆量的情形更是幾乎每天都在發生。另外一提，110派案系統的提示音實在太尖銳吵雜，2個小時的值班下來，真的讓人煩躁不堪。

也就是說，制服員警一整天的班是相當緊湊且忙亂的，休息的時間沒有太多，除了值班、備勤在派出所內，其他勤務幾乎都在外「戰鬥」。備勤雖然表面上是在派出所內，但實際上也是處於備戰狀態。在文化上，備勤就是負責承辦案件的，常見的是受理民眾報案及處理交通事故（巡邏是負責車禍現場維護交通疏導，而大多數的單位都是採用「巡邏兼備勤」的方式，由兩個巡邏員警中的一個兼任）。

上述情形，只適用在繁雜的派出所上。實際上有更多派出所是一整天接5件案件不到，偏遠地區更是常常零報案，就像我一位調去離島的前輩所說：「我剛到這裡時，常常把電話拿起來聽聽看：不是電話太多，而是根本沒有電話，要聽聽看電話是不是壞掉！」令我捧腹不已。省去了處理瑣碎案件的工作，制服員警上的班幾乎可以用「休閒」來形容。詳細狀況我也不描述了，如果你曾經有進去過偏遠、鄉下派出所的經驗，應該會發現裡頭只有1、2個人上班，恬靜地泡茶聊天，甚至還能夠熱情地服務外來賓客或民眾。這是因為他們一天接觸的人太少，擁有足夠的情緒精力去面對民眾，這是在「上班如戰鬥」的派出所中，所不容易看見的。

◎刑事警察的工作內容

刑警的工作，不外乎值日、刑案偵查與地區探查三種。跟制服員警不同，刑警的班表編排是以一個４人（普遍而言）的小隊為單位，輪值日的小隊主要負責駐地安全、通訊聯絡和現行犯移送；刑案偵查就是佈線辦案；地區探查就是去了解並熟悉轄區內的人、事、物，特別是重要地方人士以及治安顧慮人口。以上，只是我的官方說法。

實務上的「值日」運作情形是：一上班就要開始辦理前一天深夜的現行犯案件移送，包含整理卷宗、贓證物點收與保管、嫌犯的指紋蒐集與照相、繕打移送書及公文送批，依照案件的複雜程度不同，每個人犯至少要花費30分鐘到2小時在上述流程上。根據我過去的經驗，平均每天會有至少3件的現行犯案件（以酒駕為最大宗），這個數字會隨著分局的繁雜程度、人員編制的多寡及績效的要求程度而增加。

除此之外，通報火災現場要去、通報聚眾鬥毆要去、通報ＡＴＭ疑似詐騙車手要去、通報重大刑案或矚目案件要去、通報攔截圍捕要去⋯⋯這些情形會因為各個分局內部規定有所差異，總之，值日小隊常常必須因為這類案件通報，而在駐地與現場之間往返奔波，造成生心理上不小的負荷與疲累，好不容易熬過了白天的紛紛擾擾，以為晚上總算能睡覺休息時，派出所一通電話：「學長不好意思，我們這裡有一個酒駕現行犯，等等就送過去。」就必須準備爬起來初步審閱卷宗、嫌犯安全搜身，再繕打制式文件，把嫌犯送進拘留所休息一夜，等待隔天的值日小隊接案移送。一個晚上一件就算了，萬一遇到一件剛接完不久、另一個派出所又打電話來的「績效良好」情況，就能可想而知：值日人員的睡眠與休息是遠遠不夠，而且零零碎碎的。

一夜醒來，把案件移交給接班的值日小隊，交接相關工作後，新的一天的刑案偵查又要開始努力奮鬥了：前一天收案的贓證物該入庫（地檢署證物庫）就要入庫、手上的偵查案件該請票的，就跑地檢署請票、該跟監蒐證的就跑現場，有通知犯罪嫌疑人或證人製作筆錄的，就在辦公室等著不一定會來的人，空檔時間也很難閒著，因為桌上還有堆積如山的刑案公文要處理。我真的要說，現在的刑警除了辦案，花最多的時間就是在消化公文上。公文類型林林總總，就算是我們常說的「垃圾公文」（通常是別單位的回覆公文、副本公文），也要花時間簽陳、併案或歸檔；更多的是派出所偵辦完畢陳報上來的刑案公文，刑警必須先花一些時間了解案情脈絡，再審閱卷內文件有無疏漏或缺失，如有，就要再請派出所承辦人補正；如果沒有，那就可以製作刑案移送書，把案件正式移送到地檢署。

辦公文用講的都很簡單，事實上公文卻是擊垮刑警的最大主因。有太多刑警因為沒有能力處理公文，被降調制服離開刑事工作，雖然說這些人的能力與態度等個人因素本該被檢討，但複雜的公文類型與可怕的公文量，已足以讓許多刑事圈內人員萌生退意，圈外人望之卻步。

⋯⋯什麼？我沒提到「地區探查」？把上面「刑案偵查」的工作搬過來就是了。工作那麼多，誰還有餘力想著去拜訪地方人士或列管人口呢？

二、從中央到地方的各式各樣專案

三、警勤區ＶＳ刑責區

臺北市政府警察中山分局大直派出所，整個派出所轄區依照里鄰分成33個區域，稱作「警勤區」，由33個員警分別負責各該警勤區內的綜合業務，俗稱「管區」。老一輩的人應該會知道，早期管區會隔一段時間就到家裡查戶口，瞭解家裡的居住情形，這就是先前提過的「勤區查察」工作。

而中山分局的偵查隊，則須負責整個中山分局包含大直派出所在內共8個派出所的轄區劃分，稱作「刑責區」，也俗稱「刑事管區」。據我了解，大直派出所的刑責區僅由一個小隊負責，除去幹部（小隊長）之外，由另外三個偵查佐包辦。換句話說，一個偵查佐所負責的區域範圍，平均相當於大直派出所11個警勤區。

末結