史祖級日本社群：談談町內會的現況

町內會類似台灣社區管理委員會，有些功能重疊，但是說像又不太像，這篇就來介紹一下日本町內會的現況。（內文整理自日本新聞節目FNN特集）

原本町內會是戰爭時，國家為了作為統御國民生活手段而設置的組織，但在戰後被GHQ(駐日盟軍總司令)下令解散。之後為了補足戰後政府施政不足，作為地方政府跟居民間的連結，各地區又自行以任意團體形式重新組成。因為町內會是任意團體，加入跟退會都沒有強制規定，所以會費沒有行情價、活動也自由參加，但某些歷史悠久的傳統住宅區中，老居民跟鄰居間的壓力，有時會凌駕於規定。

我個人對台灣狀況不太了解，之前有稍微詢問周邊朋友台灣管委會是怎麼運作，實際上前陣子回去，正好遇到表弟家管委會來收費，我應門時也順便跟收費的人聊了一下，大概瞭解台灣管委會是在幹嘛（樣本數很少，跟實際情況有出入請見諒）。很大型的集合式公寓跟舊公寓似乎不太一樣，大型集合式公寓的管委會會做一些事，但內部經營大家好像都不太清楚在幹嘛，像我表弟家那種老公寓似乎是居民自行發起，收費跟做一些雜事都大家輪流處理。

相對於台灣，日本的町內會管理範圍較大，大概都以街區來分。比如一個街區裡面有好幾棟集合式住宅，就由住宅的管理公司或管理員代表加入（公寓每戶的收費就由管理公司或管理員負責），如果是同一區域的透天或店家等等加入也都各算一戶，管理的區域就包括街道，跟道路等等公共區域，這在台灣應該屬於政府管轄的範圍。

嬰兒出生包紅包，小朋友上小學會發紀念品，成人式發紀念品，敬老日會發紀念品，過世了就包白包，町內會就是從搖籃到墳墓伴隨你一生。其他還有團體旅行、祭典、跨區舉辦運動會等等活動，扣除娛樂跟慰問方面，晚上維持治安的夜間巡邏、撿垃圾以及訪視獨居老人等等也由町內會一肩扛起。

另外還有管理區內的垃圾收集場、資源回收、居民活動中心都是町內會的業務（工作內容可能依每個町內會規章而不同），最後還有前文提到的“作為政府與民間的橋樑”，現在也有許多發展良好的町內會，作為政府聽取民間意見的窗口，而町內會活躍度越高，能爭取到的建設自然越多。

但町內會所爭取到的東西，並不是全部由政府買帳，而是有自備額與輔助額之分，比如大家想要裝新的路燈，就跟政府協調。最後依協商內容，可能是政府出錢裝路燈，町內會負責管理還有付電費，或是政府輔助7成，其他町內會自己想辦法，依照預算還有協商內容，實際情況可能有百百種。

不過服務越多的町內會，會費自然也比較高，每年可以收到3600日幣。（參考自東京都足立區某町內會）以東京都內來說，町內會費最多是用來裝設跟維持監視攝影機跟路燈，而鄉下或是近郊的住宅區來說，又會多出除草鏟雪之類對應自然災害的業務。

都市地狹人稠，分攤下去每戶的會費很低，而鄉下或純住宅區大家都住獨棟，箱對會費就比較高。

以栃木縣岩谷町來說，便宜的一年6000 貴的一年1萬8，居住區域不同收費標準也不同，也有分為町會費跟自治會費兩種分開收的，會費與明細可說是五花八門。

而東京都以加入率最高的台東區（69.8%）某町內會來說，這個位於著名觀光地淺草寺附近町內會，加入率高達90％以上，原因大家要一起舉辦各種祭典，因此加入町內會也好討論，而會員也幾乎都是店鋪經營者。

該町內會年費一年7200，330個會員裡有8成都是店家，若會員是店家，就會以店面規模作依據來徵收會費。

另一方面，加入率最低的是練馬區（35.36%）這一區會費一年約落在1000左右。除此之外也有警察常拜訪的新宿區歌舞伎町町內會。

此地因治安問題，町內會自費加裝設路燈、監視攝影機跟滅火器等，管理監視攝影機影像的工作自然也落在町內會身上。

所以只要發生事件，警察就會來調監視攝影機的影像。這些監視攝影機跟路燈的電費也是町內會出資，以監視攝影機來說，分攤下去是每戶每月100元，如果會員經營大型店舖，或是集合式公寓房東，就按照戶數/停車場依台數來加收費用。

通常町內會費都包含在公寓管理費裡，町內會的工作也都由管理委員或是管理公司代勞，因此對公寓房客來說町內會存在感很低，

公寓住戶每戶的每戶會費每月約100~300，通常在公寓建設時就會跟町內會簽訂契約，確保公寓跟鄰近地區的良好關係。如果不加入的話，町內會也有辦法治你，某不動產公司經營者表示，自己熟識的地主在買入土地，建築許可也過關後，表明不參加町內會，結果周邊居民強烈抗議，搞到沒辦法施工，採訪中沒有說怎麼收場，這部分就交給各位自行想像吧。

東京都最貴的町內會，會費是一個月2400，是在東京站附近的八重洲一丁目，雖然現在該地區正在重新開發，原本的居民都暫住在別處，但依舊繼續支付町內會費。（東京站周邊地區屬於東京都心，觀光客們較為熟悉的新宿池袋等都只算是副都心，無論都市計畫、商業組成等等都不是同一個等級）會長（75）：「大家就算暫時不住在這也有在付會費啊，表示我們八重洲一丁目東町會永久不滅！」會長的兒子(青年部長44)表示：「覺得會費是最高這件事還滿高興的啊，覺得不愧是八重洲，我們這裡可是日本的正中央欸！」。

比東京都最貴的町內會還要高檔的地方在兵庫縣芦屋市的六麓莊町，與關東的田園調部並稱為兩大高級住宅區，是一個只有豪宅的社區。該社區的建築協定中，規定在此地區每戶都只能是121坪以上的獨棟住宅，記者訪問了某個建設中的工地，原本以為在蓋學校，結果是面積1119坪的住宅地，光建設預算就超過10億日幣，放眼整個社區，沒有任何便利商店、自動販賣機、電線桿跟紅綠燈，只要覺得妨礙景觀的東西都不會存在，在路上看到的車通通是高級進口車，也常有警察會來巡邏。

就算想要訪問居民町內會費是多少，也因為到處都是私人土地而寸步難行，想找私人土地裡的居民來訪問也都被拒絕。好不容易訪問到願意協助採訪的居民，受訪女性表示這裡的町內會年費是兩萬，但是入會的時候要繳50萬的入會費。

日本國土廣大，在鄉間或都市角落，政府公共服務勢必會產生死角，此時就需要町內會這樣的組織來輔助。日本政治之所以會漸漸成為少部分人的政治，年輕人也逐漸遠離的原因，很大一部分是因為大家越來越不想負擔町內會的職責，比如幫忙掃地、巡邏、除草甚至擔任幹部等，越年輕的世代越覺得這些事是政府的工作，公寓與租賃普及，也讓町內會的工作被委託給少部分公司跟管理人們執行。年輕一代選擇把義務外包，離開了町內會，也失去了最快速能與政府直接對話的途徑，而剩下來的老人一肩扛起公共事務大樑雖吃力，有些利用高明手腕，也能在政治的大局中分一杯羹。

在公共觀念趨近於零的台灣，町內會所提倡的“自己居住的空間自己維護”概念似乎推不太動，現在無論台灣還是日本，都想法都趨近於公共服務是政府該負責，町內會就是一個頑固老頭來欺壓年輕人的地方。

但是町內會基本的工作，管理垃圾堆放場、聯絡回收業者、定期組織大家除草、掃地、鏟雪等等，這些事沒人做，等政府注意到大概公共區域已經半毀或全毀了，一直不鏟雪不除草除了不美觀、影響通行、容易造成交通事故外，有時甚至會引發土地鬆動造成地盤滑動等嚴重結果，其他治安上的互助跟消防避難訓練更不用說，有一個可靠的町內會存在，不論是要組織當地居民辦活動、討論公共事務，或向政府提出要求都非常有利，所以町內會的存在對日本施政系統來說非常重要。

另一方面，大家從生活中就可以知道民主中權力所附帶的義務與責任是什麼，也能知道議決的過程，練習跟自己不同意見的人溝通，可以說是培養民主素養的搖籃，我覺得就是有町內會存在，日本人對於社群經營才會駕輕就熟。

大家不愛加入町內會，除了不想扛幹部的責任之外，有些人對於那種鄉下三姑六婆愛講八卦的氣氛也不喜歡。綜觀日本城鄉，越有傳統的地方向心力跟執行力越強，但相對也越排外。這樣的地區，雖然多數人有家族闢護，卻也失去了靈活的發展性，導致年輕人想逃離一成不變的生活，還有封閉保守的長輩。

另一方面，人們去到提倡競爭與包容文化多元性的大城市，若無法達到一定經濟水準，那生活空間、精神衛生、交友狀態都會被大大壓縮，跟鄉下比起來哪個比較好倒也難說。以都市與社群發展而言，因為變化太快，導致難以培養傳統、地域精神也難以傳承，最後大多數狀況都會淪為商業至上。

綜合以上兩種情況來說，町內會的缺點就是“強制賦予的人際關係”，雖然成為居民，就可以加入町內會，但町內會本身一定會有些上下關係存在，法條上沒有強制性，但有些事就是「我們都這樣欸，啊你不這樣嗎？」這種強制性相信只要有團體的地方都有，如果要依靠社群的力量，就要為社群付出，但付出多少？付出的是什麼？這些都不一定是我們能掌握的。

日本社會從傳統走到現代，除了自由交友、自由戀愛之外，也賦予每個人經營人際關係與社群的自由。經濟高度發展的泡沫經濟時代，每個地域有町內會，公司裡有工會與各種社團，每個地區會有同業公會，基本上只要一個人活著，這些社群的身份就會跟著你。

社群對於擅長社交與溝通的人來說，無疑是一股非常強的助力，但對另一些不善與人交流的人來說，雖然提供了幫助，卻也造成精神上龐大的負擔。

於是到了現代，社群的力量越來越弱，人們自己經營社群跟人際關係的能力也高低不依，這時候有社交能力，擅長自己經營社群與交友圈的人，在社會上就會得到較多紅利；相對另一群不擅長與人交流的人，雖然少了社群帶來的壓力，但遇到強權壓迫或突發狀況時，也完全失去了可依靠的後盾。

而社會上掌握權勢的社群，也悄悄對大眾關起了大門，或是提高了門檻。

人是群體動物，只要活著，就難以避免社交，我想找一個溫度跟氣氛都適合自己的社群待著，是每個人一輩子的功課吧。

註記：之前我也寫過一篇介紹町內會的文章，詳情請參閱這裡 。