進國會領藥單:新國會能熬出媒體轉骨湯嗎?

2024/02/05閱讀時間約 44 分鐘
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2024年台灣大選結束後,隨著人選塵埃落定,選戰的口水混戰與紛紛擾擾應該會告一段落(?)哈哈,事實上並沒有,尤其三黨不過半的結果,打亂了既定規律,讓立法院長、各委員會召委等職位成為新一波的攻防戰。

不過,這次我們不是要談這個,但我們需要你的幫助!

我們想回頭搬出各政黨與候選人在選戰期間的政見主張,從中挑選出與媒體有關的內容,一方面來好好期待未來台灣媒體環境可能的進展,一方面也希望叮嚀這些獲得人民請託的公僕們:說到,要做到,不要欺騙我們的感情ㄛ 🥹

「請鬼拿藥單」是台灣俗語,意思是越治療越惡化,這也是過去台灣社會對媒體改革無力的調侃——如果沒有強大的社會他律,空有媒體自律也只是徒勞。你從這次專題的最後一部分就能發現,許多攸關台灣媒體改革的法案已經停滯好久好久了,所以我們期待這次的新國會,尤其裡面有許多在意媒體環境的立委,可以開出幾帖良藥,幫台灣的媒體產業、媒體政策,熬出轉骨湯。

我們需要你,不論是留下你對媒體改革的渴望,或者tag關心這些事情的立委、政黨,或者僅僅只是分享出去,我們都需要你一起讓「提醒他們不忘記政見」的力量再走得更遠一些!

這就是我們的新年新希望🧧

謝謝你,新年快樂!

文長,但別怕!這樣看少負擔:
找有興趣的數字標題0️⃣→看內文→延伸閱讀

焦點快報

-最近開花結果或蓄勢待發的媒體大事

1️⃣ 鏡電視違反「附帶條款」製播政論節目,被記警告一支

2022年NCC通過鏡電視申設時,祭出42條附帶條款,堪稱「史上最嚴格」。其中在第6條行政指導中,就明訂「頻道除經主管機關許可外,全時段不製播新聞性政論型談話節目」,而這項規定其實就寫在鏡電視自己提出的營運規劃中,NCC只是再度透過附款加以監督叮嚀。

然而,鏡電視在2023年10月16日開始推出「大選鏡來講-2024選戰論壇」節目,每天邀請不同的主持人主持,儼然就像是一般的政論節目。不過,鏡電視卻主張這檔節目屬於「調查報導」而非政論節目,NCC諮詢的專家學者則認為,「調查報導」是記者就特定議題進行系統性深度分析,受訪者為事件當事人、關係人或該領域專家,製作時間較長,新聞台對該調查結果負全責;「政論節目」則是主持人及來賓對特定議題進行各自詮釋與評論,來賓多非事件當事人或相關人,製作時間較短,通常稱來賓言論立場不代表該新聞台立場。

於是,NCC在今年1月24日指出,該節目與政論節目無異,鏡電視違反自己的營運計畫書,但由於是初犯,所以給予「警告」,若再犯就會開罰。NCC也補充,如果鏡電視認為選前有必要製作此類節目,仍須先向NCC申請變更營運計畫;而警告紀錄仍會納入下次換照時考量。

為什麼鏡電視不被期待製作政論節目?事實上,這是因為當初NCC委員認為鏡電視的營運計畫與現有其他新聞台差異不大,而在市場已競爭激烈、同質性高的現況下(想想看各家新聞台的政論節目…),鏡電視的加入可能不會有助於提升新聞品質,因此不只鏡電視自己標榜、NCC也再以附款要求,就是希望鏡電視有機會提供觀眾不一樣的選擇。

延伸閱讀:
監察院》調查報告揭示「鏡電視42條附款」的實際內容|https://bit.ly/46AFRXn
林麗雲、王維菁》針對鏡電視設立的不同意見書|https://bit.ly/3gBuwy3

2️⃣ 富邦集團的凱擘、大富「違反附款」,被公平會重罰1億

2010年富邦集團旗下的大富媒體要收購有線電視系統商(掌握頻道上下架的人)凱擘,由於大富旗下已經有系統商台固,所以當時公平會祭出13項附帶條款,包含不得共同經營、聯賣或共同銷售頻道節目,目的就是希望避免市場壟斷的聯合行為,會阻礙市場競爭,像是增加其他業者的成本、迫使頻道代理商接受特定條件等,最終會損害消費者利益。

然而,公平會長期調查發現,凱擘旗下業者、台固媒體旗下業者、浩鳴旗下業者,總共19家系統業者在基本頻道採購、頻道租賃等重要核心業務出現「共同營運」、「共用人力資源」,甚至還有「共同銷售頻道」的情況,明顯違反當初的附款要求。

最終,公平會在今年1月16日宣布依據《公平交易法》規定,針對凱擘、大富兩間業者,各自裁處最高金額5000萬,合計達1億元。不僅裁罰金額驚人,這也是史上第一次有因違反併購附款被公平會開罰的案例。

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3️⃣ 對比公平會的重罰,大家都在看NCC怎麼做

同樣跟凱擘有關,它牽扯進「新彰」系統業者停止營運、可能超過1/3壟斷上限一案;又迪士尼今年退出台灣有線電視後,凱擘疑似聯合頻道代理商多賺每戶14元收視費一案,大家都在看NCC會如何處置。另外,同樣是「違反附款」,去年底三立被證實入股中嘉、違反反媒體壟斷的附款後,NCC最終究竟如何處置?也引發關注。

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📌凱擘取代新彰恐違反壟斷,系統業者趁替補迪士尼賺價差

彰化有線電視系統業者「新彰」因不堪虧損、董監事變更未獲NCC同意,預計於今年6月底結束營運,並預計將既有用戶轉交給凱擘旗下的系統業者,然而此舉可能會讓富邦(台固+凱擘)實質掌握的有線電視系統版圖達33.75%,超過《有廣法》規定的1/3,理論上NCC不該予以許可。此外,過去外界早已質疑新彰與凱擘關係密切,甚至外傳凱擘已實質掌握新彰,但NCC卻未積極查辦「凱擘是否人頭代持新彰」。於是,NCC這次會如何處理新彰申請結束營業並將用戶轉移至凱擘的申請案,備受關注。

另外,隨著迪士尼旗下包含衛視、國家地理等5個頻道在今年初退出有線電視,由誰替補成為大麻煩,因為過去系統業者要繳給迪士尼5個頻道每戶共22元授權費,但如今系統業者提出的替補頻道大多只要繳4-12元,換句話說就是「品質不如原先,但系統業者沒有調降收視費」,變項多賺了一戶約14元(以全臺455萬訂戶計算,共約6370萬元)。在這個現象背後,凱擘就疑似聯合關係密切的頻道代理商、有線電視集團做出這項決議,顯見市場壟斷的可能弊病;但凱擘當時則聲稱是因為「找不到完全與迪士尼系列頻道匹敵的頻道,決定以量補質的不足」。

由於當時迪士尼退出在即,NCC在2023年12月25日決議調降離島有線電視收視費「拋磚引玉」、「殺雞儆猴」,並暫時通過上述的替補計畫,不過期限將在今年3月底到期(必要可再延長3個月),屆時NCC與系統業者預計還會再次在替補計畫與收視費調整之間攻防。

📌三立入股中嘉:NCC決定罰中嘉1440萬,三立8月底前要賣出股權

2012年旺旺中時想買下有線電視系統「中嘉」,引發反媒體壟斷運動因而失敗;直到2018年宏泰集團才成功買下中嘉,但同時NCC也祭予「需投入媒體識讀教育」、「禁止經營或控制新聞頻道」等附帶條款。2023年立法委員邱顯智、王婉諭、陳椒華與獨立記者姚惠珍接連爆料「公益投入未達標」、「三立與鏡電視股東入股中嘉」,顯然有違反附款的疑慮。

針對前者,NCC只表示在媒體識讀方面有達標,但整體公益投入並不是NCC管轄範圍;針對後者,NCC調查後證實三立、鏡電視股東陳致遠都有間接持股中嘉,不過陳致遠因為不是鏡電視董監事,因此僅有三立違反當初的附款要求。今年1月24日NCC決議根據《有廣法》第74條、第68條對中嘉旗下業者開罰共1440萬,三立則應該要在8月31日出售中嘉持股,若逾期將可裁處5千至30萬。

面對外界質疑「為何沒有裁罰三立」,甚至被拿來跟上述公平會的裁罰結果並列相較,對此NCC指出,這是因為目前《有廣法》不像《公平法》一樣有針對違反附款的裁罰規範,因此接下來會啟動「廣電三法」修法程序,而且這起事件也會列入三立下次換照的評鑑考量中。

NCC委員王維菁、林麗雲也對此決議提出「不同意見書」,他們認為:

① 這次僅針對中嘉旗下系統業者開罰,但違反附款的是上層的泓順公司,因此有必要對其開罰

② 此次違規衝擊2021年中嘉申請讓三立所屬的iNews移頻到第48台的正當性,NCC應該重新考量

③ NCC應推動修法,如讓違反附款具有罰則、將「系統業者不得兼營新聞頻道」等規範法制化、規定系統業者和新聞頻道業者的股權結構需透明化等。

延伸閱讀:
經濟日報》迪士尼頻道替補案爭議|https://mediawatch.pse.is/5khymr
王維菁、林麗雲》就「三立入股中嘉案裁處決議」的不同意見書|https://mediawatch.pse.is/5klgfs
新新聞》違法入股為何只罰中嘉?NCC委員會因這理由 對裁罰三立意見分歧|https://mediawatch.pse.is/5khyhx
台灣媒體觀察教育基金會》「中嘉違反附款」事件緣由懶人包|https://mediawatch.pse.is/5khykh

4️⃣ 新國會新希望,中天可以回來52台了?

大選前,國民黨籍副總統候選人趙少康就曾表示「法院已認證NCC開罰中天站不住腳,應把52台還中天,讓中天復播」;選後,國民黨立委江啟臣先表示,中天是否回到52台「各黨團都可以提案」,再隨著行政法院最新判決中天勝訴,許多媒體以「中天15勝」為標題報導,暗示司法證明NCC執法有誤,國民黨立委李貴敏也說,在新國會新民意之下,NCC應回頭是岸,儘速把52台還給中天。

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不過,這可能會讓人誤會。

首先
所謂「15連勝」的計算單位並不是「案件」,而是「判決」,也就是一審算一次、二審再算一次,這與常理判斷不符。事實上,NCC共對中天祭出26件裁處(一件是「不予中天換照」,其他是針對內容的裁罰),而中天只對其中21件提出行政訴訟,目前已有9件NCC勝訴確定、2件中天勝訴確定,其他10件還在訴訟中。

第二
針對「不予中天換照」的行政訴訟,雖然一審法院判決中天勝訴、NCC敗訴,但法院是要求NCC重啟審查,並不是要NCC直接讓中天成功換照。之所以要重啟審查,是因為當時NCC使用的評分表比例上有問題,但後來推估就算使用正確的評分表,中天的原始分數仍然不及格,也就是理論上依然無法通過換照標準。更何況,上述都還只是「一審」結果。

最後
一家電視台能否取得執照、能否上架,根據法規,必須由主管機關、也是「獨立機關」的NCC依外審+內審的程序決定,同時也需要符合商業市場的運作才有可能,並不是立委提案或行政單位就有權決定。進一步講,立委認為中天案有問題,應該是指不信任NCC的決策過程,那麼就立委的權限而言,他們只能透過「NCC委員人事同意權」來改變NCC的組成,或透過「質詢」NCC來探知審查細節或索取為公開的相關資料,以及直接修改NCC組織法這三種方式介入,而無法指揮NCC或透過提案決定中天去留。

5️⃣ NCC主委陳耀祥不續任,未來NCC人事案將成立院焦點

NCC主委陳耀祥的任期將在7月底結束,今年1月23日他表示「學校規定借調期限最長就是8年,因此不會續任,將回台北大學任教」。根據NCC組織法,NCC設有7位委員,行政院提名、立法院同意後任命(行政院可指定主委、副主委),每位任期4年(可連任),採交錯任期制,也就是每2年會換一半的委員。

現任主委陳耀祥、副主委翁柏宗、委員林麗雲、委員王維菁都是在2020年上任,因此今年都即將屆期;其餘三位王正嘉、王怡惠、陳崇樹委員,都是在2022年上任,任期將到2026年。由於陳耀祥已宣布不再連任,因此未來至少有1位委員需重新選任,屆時行政院提名的新人選,必須接受新國會代表的新民意的檢驗與同意,想必會是一場腥風血雨,我們會持續關注。

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6️⃣ 民眾黨批評:東森成「侯侯台」、三立成「綠營打手台」

今年1月22日民眾黨立委黃珊珊開記者會表示,根據他們1月3-5日完整監看東森新聞台與三立新聞台的結果,東森在黃金時段針對總統候選人的報導中,僅報導1則民眾黨負面新聞,報導民進黨2則正面、1則負面,而國民黨則是8篇正面報導;三立則在報導民眾黨方面是1正1負2中立,民進黨為3正1中立,而國民黨則是7負2中立。對此,他雖在1月9日向NCC檢舉,但他也質問NCC為何選後一個星期都沒有動作。

檢舉後到底會發生什麼事?要花多久時間?根據《衛廣法》規定,NCC接到申訴後,會先請新聞台針對檢舉內容表示意見,新聞台內部的自律委員會也需著手檢討、討論;接著NCC會將申訴與節目內容送給外部專家委員會審查;最終NCC內部委員將參酌考量上述結果,做出具體決議(不裁罰、發函改進或裁罰)。整個過程,最短也要1個月,最久不能超過3個月內。

除此之外,針對這次競選期間各家新聞台的報導,是否有所偏頗,媒觀也有著手進行研究,之後會公佈相關的報告結果,可以期待一下!

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延伸閱讀:
羅世宏》電視新聞節目的事實查證與公平報導義務|https://mediawatch.pse.is/5kjggh


解讀焦點

-叩叩叩,委員嗎?你曾經提出這些媒體政見喔~~

1️⃣ 跟媒體有關的法案、質詢會在哪裡發生?

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立法院裡面設有內政、外交及國防、經濟、財政、教育及文化、交通、司法及法制、社會福利及衛生環境等8個委員會,每個立委將會選擇加入一個委員會,而委員會也通常是「法案實質討論與攻防」、「質詢相關政府機關」的重要地點,因此非常重要。

與媒體有關的政府部門,如教育部、文化部大多出現在「教育及文化委員會」,數發部、NCC大多出現在「交通委員會」。

以下大概將相關的媒體議題歸類進不同的主管機關,但要注意有些議題是跨部會處理!

📌教育部:媒體素養

📌文化部:公共媒體、平面媒體(報章雜誌等)政策、文化產業補助

📌數發部:新聞議價、人工智慧、資安、網路詐騙

📌NCC:廣電媒體、OTT專法、網路治理政策

2️⃣ 民進黨

由於民進黨除了國會席次外,也是握有行政權(總統副總統)的政黨,因此以下除了彙整其不分區及區域立委的政見,還會額外整理總統當選人賴清德所提出的「國家希望工程」。

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📌加強投資文化產業,壯大「台流」

民進黨承諾「每年度必將寬列文化預算而且逐年提高」,若回顧過去執政8年期間,2016-2020年的確從165億逐年成長到197億,但是在2021年突掉至176億,隨後才又逐年成長,2022年首度突破200億,2023年達268.66億創新高。另外,民進黨也承諾「持續推廣16到22歲青年文化幣」,這是2023年文化部推出「補助青年進行藝文消費」的政策,文化部指出2024年起會成為每年一次的常態性政策。

民進黨也主張「壯大台灣文化內容、發展台流經濟」,希望透過投資抵減、促進跨國合資合製,帶動民間上千億的投資規模,發展台灣「影視、流行音樂、圖文及數位出版、設計、動漫、遊戲、文化科技等文化內容」,並鼓勵與數位科技結合。

📌建構文化傳播體系,拉拔公視及本土OTT

民進黨主張建構讓台灣走向世界的「文化傳播體系」,作法一是「強化公共媒體與國際頻道」,也就是應該要增加每年捐贈給公視的預算規模(2023年修法後,第一年預算為23億,修法前固定為每年9億),同時要加強國際傳播平台TaiwanPlus(目前已成為公視法定業務)的影響力;作法二是「打造台灣成為亞洲媒體中心」,但政見中沒有指出具體途徑;作法三是「支持台灣的OTT平台國際化」;作法四是「推展文化國際交流體系」,鼓勵藝文工作者與國際交流跟共創。

📌推動數位治理、AI治理,強化數位韌性

民進黨主張「發展以人為本的數位公民權」,其一是「推動可信任的資料流通機制,善用AI人工智慧及數據治理」,如健全資料法制體系、建立數據治理機制、推動AI朝「良善、負責任的社會運用」的方向發展;其二是「強化數位韌性,保障安全與民主」,像是防制網路詐騙、防範駭客攻擊、假訊息傳散、數位性暴力等。整體而言,應該是要順應數位科技的發展變化,在法制層面上有一些推進,例如歐盟的GDPR、數位服務法、人工智慧法等;尤其在詐騙與數位性暴力方面,台灣去年隨「打詐5法」、「性防4法」修法通過已有一些進展。

📌跟媒體有關的立委,他們的背景跟主張是什麼?

在不分區方面,有林月琴(兒福、媒改背景,關心兒少使用媒體的問題)、沈伯洋(資訊戰、人權、媒體背景)、范雲(關心公視法、新聞議價)、林楚茵(媒體人背景,關心新聞議價、媒體素養等)、郭昱晴(演員背景)等;在區域方面,有吳思瑤(關心公視法、OTT專法等)、吳沛憶(想進教育文化委員會,關心文化議題)、林宜瑾(關心新聞議價)等。

在新聞議價方面,范雲、林楚茵、林宜瑾都曾在上個任期提出相關草案,可以期待他們在這個任期能繼續推動;在公共媒體與文化產業方面,吳思瑤相當關注去年的公視法修法,也針對OTT專法有所著墨,期待他能繼續關注公視與OTT產業,並推動相關法案;至於林月琴過去不僅關心兒少福利,也相當關注媒體議題,尤其主張政府應該重視兒少在網路環境中面臨的問題。

3️⃣ 民眾黨

民眾黨在不分區拿下8個席次,我們會彙整其不分區政見中具體明確的媒體政見;同時其副總統候選人,也是現任立委吳欣盈多次主張台灣個資法應該跟上歐盟GDPR腳步,我們也將他的主張納入。

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📌支持內容產業、獎勵優質影音

民眾黨主張要建立有效的機制,來幫助台灣影音產業面對OTT的挑戰,具體而言包括增加影視產業獎補助(提高預算占比)、鬆綁不必要管制來強化競爭力、促進健康的市場競爭環境(如政府標案應該平均讓不同媒體得標,而非獨厚少數媒體)等。在面對OTT挑戰的部分,民眾黨認為應該要檢討文化部、NCC、文策院等機關目前決策與資源分配的現狀,主張以專業決策取代意識形態。

📌制定《反媒體壟斷法》、《媒體議價法》,嚴禁黨政黑手介入公共媒體

民眾黨主張要制訂《反媒體壟斷法》,對照目前現有最新的草案即為《媒體多元維護與壟斷防制法》;除此之外,他們在上個會期就已提出的「媒體議價法」,民眾黨承諾,這兩個都是第一會期就會開始著手、「重中之重」的優先改革項目。

另外,民眾黨主張要「黨政金退出媒體」,因為從「政府以標案採購、新聞及節目置入的方式收買媒體」、「農傳媒、中央社、央廣等政府媒體擴編」、「黨政介入公廣、數發部長主持TaiwanPlus節目」、「華視資產活化搞機密,有政金黑幕」等現象都可以證實黨政金還在干預媒體。換句話說,民眾黨希望針對上述現況的問題現況,提出監督及改善。

📌推動法規面的數位革新

民眾黨強調第一會期也會展開「廣電三法」的修法行動,希望建立電視新聞台公開透明的原則,包括股權透明、財務透明、接受補助的透明等。事實上,這項主張亦與上面提到的時事案件與相關NCC委員的主張相輔相成,可見這是社會高度關注且亟待處理的部分,期待接下來能有相關實質的進度。

此外,面對接下來NCC新委員的人事提名,民眾黨強調會把握這個同意權、善盡監督責任,希望新任的NCC委員具有足夠的專業性與獨立性;同時民眾黨也主張要強化NCC的獨立性,以及與民眾之間的問責制度,像是會監督NCC落實處理民眾針對廣電內容的申訴案,同時民眾黨也承諾,在民眾黨額外建立接受民眾檢舉的管道,落實媒體監督。

最後,是民眾黨副總統候選人吳欣盈主張參照歐盟GDPR(一般資料保護規則),修改台灣落伍的個資法,要接軌數位環境、處理資安問題。吳欣盈曾指出,比照GDPR修個資法,能提升民眾權益,包括在賠償金額、集體訴訟上會更有保障,而GDPR也保障了「被遺忘權」與「資料可攜」等數位時代的新興權利,另外,修法也能消弭台歐之間的市場障礙,有助經濟交流。

📌跟媒體有關的立委,他們的背景跟主張是什麼?

不分區方面,有黃國昌(媒改學者,關注反媒體壟斷、反紅媒等)、吳春城(政治行銷公司戰國策傳播集團創辦人)、張啟楷(媒體人,曾任記者、政論節目主持人)等;值得一提的是,前公視董事徐瑞希排名第17,但由於過去民眾黨曾表示不分區採「2年任期制」,也就是2年後改由第9-16名擔任立委,而若有任何人請辭,徐瑞希就可能上任。

上述關於「除弊」的政見,主要由黃國昌、徐瑞希提出;而關於「興利」的政見,則由張啟楷提出;另外從2月5日民眾黨的記者會中可知,張啟楷應是未來民眾黨推動媒體相關政策的主力,而該場記者會也明確指出「反媒體壟斷法」、「衛廣法」、「媒體議價法」會是新會期優先推動的主要法案。至於吳春城,雖然他的政見大多聚焦在高齡與勞動方面,但由於其背景特殊,未來是否可能觸及媒體相關法案,值得關注。

4️⃣ 國民黨

國民黨在這次不分區名單中,葛如鈞、翁曉玲都算是與媒體有關的新任立委,另外在區域立委的部分,王鴻薇、鄭正鈐等人也都在過去針對媒體相關政策有所著墨,於是我們會彙整他們過去的發言與主張;另外,我們也會納入侯友宜在文化方面的政策。

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📌數位世界的監管:加密貨幣、AI、區塊鏈

國民黨主張要導入AI相關科技追查詐騙網絡、作為打詐政策的重要工具,同時他們認為科技相關的應用、規範都應該是數發部的職責,但是目前成效不彰,因此未來會積極推動相關作為,例如「區塊鏈」就應該有相關規範,畢竟科技是中立的,所以要解決區塊鏈在台灣被污名化,就要制訂指引規範。除了區塊鏈外,加密貨幣、AI等新興科技的發展,國民黨承諾會保持開放的態度加速推動應用,包含蒐羅社會各界對這些科技的意見,但同時也會適時提出規範法案。

📌NCC改革:人事解職權、委員依政黨比例、重新審理中天案等

國民黨在選前就多次主張要做NCC改革,除了比較激進的「砍掉重練」之外,也提出「人事解職權」、「NCC委員照政黨比例推薦」等具體政策方向。國民黨指出,目前立法院握有NCC委員的人事同意權,但上任後就卻經常背離民意,因此主張要修法新增「人事解職權」,確保NCC委員能夠「向民意負責」;另外,目前NCC委員是由行政院提名、立法院同意,國民黨希望比照韓、美兩國改為依政黨比例推薦(類似其他國家的公共媒體制度),才能呈現多元民意。


【插播:談一下「NCC委員改依政黨比例推薦」的提議】

根據「NCC組織法」規定,目前NCC委員共7人,任期4年可連任(每2年換一半),人事案由行政院提名、立法院同意,且委員需有專業或實務背景、同一黨籍不得超過1/2。從這個設計來看,可以發現它其實是行政權與立法權相互取平衡的設計,來保持「獨立性」。那為什麼這幾年在野黨一直批評NCC偏向執政黨呢?我們認為,在這個制度下,當一個政黨達成「完全執政(贏得總統大選+獲得國會多數)」8年時,上述維護NCC獨立性的力量就會相對減弱,所以在野黨的質疑並非完全不合理,但我們不該忽視委員作為專家學者,仍具一定專業與權威性。

如今三黨不過半的新國會,未來在行使人事同意權的時候,已能發揮較好的制衡力量,維持NCC的獨立性。也就是說,要強化NCC的獨立性,「依政黨比例推薦」的提議或許可行,但現行的組織法透過新國會的展現,早已有類似效果。

另一方面,如果NCC委員要改依國會政黨比例推薦,那麼將完全打破現行由行政院提名、立法院同意的選任模式,且2年換一半的現況可能也要取消。更重要的是,NCC是否會因此與立法院關係密切,進而喪失獨立,可能也是個問題。這是我們的疑惑,還沒有答案,如果你支持國民黨的這項提議,或許也可以想想看「實務上應該怎麼做」?留言跟我們分享!


基於對NCC執政的不滿,國民黨也主張要重新審理中天案。不過我們在前面已解釋,於法而言,立委理應沒有權力要求獨立機關重審中天案,而立委有權限的地方在於未來新任NCC委員的人事同意權。換句話說,針對這項主張,未來究竟會如何發展,值得繼續關注。

📌文化政策:免費參觀博物館、補助文化產業、打造中華文化中心等

國民黨提出的文化政策,包括每週免費參觀博物館以推廣全民美育、補助青年藝文工作者產製作品並出國比賽、升級文資防護系統避免損失文化資產、鼓勵紀錄片與藝術影視作品、投入資源支持Live house (現場演唱空間)與小劇場、提升典藏品經費,興建專責的典藏館、推動公私合作閱讀計畫、圖書館升級與轉型等。

此外,國民黨也主要打造「中華文化中心」,包含加強故宮與兩岸和國際的合作、擦亮金馬獎招牌、把台灣打造成亞洲流行文化基地,並讓金門成為影視文化城。

📌跟媒體有關的立委,他們的背景跟主張是什麼?

不分區方面,有葛如鈞(科技背景,關注AI、區塊鏈等)、翁曉玲(法律背景,前NCC委員,關注NCC改革與中天案)等;區域立委方面,有王鴻薇(曾任記者,關心NCC、中天等案)、鄭正鈐(曾關注公視修法、文化預算等案,也關心NCC)、萬美玲(曾關注公視與公視法)等。

基本上,國民黨的立委都相當關注NCC的動態,包含組織運作層面的改革,以及NCC衍生的相關決策(如中天、鏡電視、三立入股中嘉等),尤其如今國民黨在立法院掌握相對多數及正副院長的職位,對立院運作相當重要,因此可以持續關注未來在任命新NCC委員,或有機會修改NCC組織法時,國民黨立委的主張及動態。


洞悉未來

-再來一起數看看那些「停滯的媒體政策、法規」吧

1️⃣ 公共「媒體」法?公共「電視」法?

2023年才修過《公視法》,為什麼還要修公視法?這是因為當時修法只處理一些高度共識的議題,像是鬆綁每年經費的天花板、新增員工董事、調降董監事審查門檻,還有將客台、臺語台、TaiwanPlus列為法定業務等等。然而,翻開公視董事會提出的修法建議,就會發現「明載公視基金會與中華電視公司之關係,並明訂政府每年應編列附負擔預算捐贈華視。」這條,也就是「華視問題」並沒有處理到。當時的文化部長史哲表示,由於華視問題較複雜且意見分歧,所以會是下一次的修法目標。

什麼是華視問題?由於公視是華視的最大股東,所以華視定位上是「公共媒體」,但卻因為民間公司(聲寶)還握有少數股份,造成華視本質上還是民間的營利企業,導致政府無法像公視一樣,每年編列預算捐贈給華視。結果是,華視一方面要負擔公共責任,但一方面卻還是要在商業市場上自負盈虧,不僅讓華視連年虧損,也不利華視做好公共媒體的角色。要解決這項困境,就有待政府儘速將華視剩餘的民股買回,讓華視完全公共化,同時也要修《公視法》,建立捐贈經費給華視的途徑。

那什麼又是《公共媒體法》?這是2018年文化部所提出相當前瞻且具系統性的修法計畫,當時除了希望處理2023年公視法修法觸及的問題外,也將華視問題納入(買回剩下的民股);更重要的是,希望將「中央通訊社」、「中央廣播電台」也全數納入公共媒體集團中。

目前中央社與央廣都不算是「公共媒體」而是「國營媒體」,主要原因有兩個:

📌經費上:一個是「補助」,一個是「捐贈」

雖然他們的經費都來自政府編列預算,但中央社與央廣是接受政府「補助」,也就是政府有較大權力決定要多要少;公廣集團就不一樣,它是接受政府「捐贈」,同時公視法也要求政府應考量其「獨立與穩定」運作,要給予合適的經費。

📌人事上:一個是「直接指定」,一個要經「立法院依政黨比例推派的評審委員同意」

中央社與央廣的董事是由行政院「直接指定」;公視董事則是先經行政院提名後,再由立法院依政黨比例推派評審委員組成審查小組,要審查小組依2/3以上同意後才通過。兩者的董事會組成差異,讓前者相比後者更容易受政治力干預。

延伸閱讀:
台灣媒體觀察教育基金會》華視問題的歷史面、法律面、實務面|https://mediawatch.pse.is/5kle2v

2️⃣ 新聞議價法

「新聞議價」的核心宗旨,就是希望可以處理Google、Meta等科技平台不當攫取廣告分潤、流量為王的遊戲規則不利公共新聞生存及發展等問題,在澳洲、加拿大、歐洲等國都陸續有相關的立法措施,要求平台要補貼新聞業的損失,拯救與民主健全息息相關的新聞業。

在上一屆的立法院,共有5份新聞議價法草案的提案,最終都停滯在委員會而沒有進一步的下落。如今新國會上陣,希望各位立委能夠持續積極推動這項法案或展開相關討論、調查,以及持續監督主管機關數發部的相關作為,包括提出政院版的議價法草案。

延伸閱讀:
台灣媒體觀察教育基金會》解釋「新聞議價」議題內涵|https://bit.ly/3tRJLcA
台灣媒體觀察教育基金會》對「新聞議價」議題的深入反思|https://bit.ly/3PerLmL
台灣媒體觀察教育基金會》台灣「新聞議價」各草案版本解析|https://bit.ly/4aozR6g

3️⃣ AI基本法

隨著去年AI應用變得更全面、普及,隨之而來衍生出倫理、社會安全、市場秩序等等問題,因此去年就有民間組織提出民間版的AI基本法草案,而當時行政院政務委員羅秉成也指出,「人工智慧基本法」是台灣政府目前的主要政策之一。

事實上,AI基本法草案原本預期去年9月由國科會主責,NCC、文化部、數發部等單位共同研擬提出;但行政院指出「AI技術發展太快、應用領域太廣」,因此後來國科會主委吳政忠表示,台灣會採「先指引、後法律」的模式,並預估今年才會推出草案,而羅秉成也指出「各國其實步調相仿,台灣不會再觀望」,監管會從公部門推展到私部門。

隨著歐盟人工智慧法已經通過,AI治理將是今年相當重要的議題,期待新國會能持續監督行政單位,並加快相關討論及立法的腳步。

延伸閱讀:
台灣媒體觀察教育基金會》歐盟「人工智慧法」通過,來看看它想解決哪些AI問題?|https://bit.ly/41pMji9
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4️⃣ 媒多法、廣電三法

這個主張與民眾黨的政見相仿,希望可以重啟《媒體多元維護與壟斷防制法》的立法討論,同時也要盡快推動「廣電三法」的修法,這主要是希望:第一,積極監督履行附款,違反附款要有罰則;第二,讓媒體的產權結構與財務狀況透明化;第三,盡可能讓「系統商不得兼營新聞頻道」等提升新聞自主的規範能夠法制化,而不是面對個別新聞台都「個案處理」;第四,因應數位匯流的現狀,上述這些規範應該適度觸及網路,而不是讓網路成為三不管地帶。

延伸閱讀:
台灣媒體觀察教育基金會》重啟「媒多法」立法討論,讓促進媒體多元不再只是個案處理|https://bit.ly/3MYpWKy
王維菁、林麗雲》就「三立入股中嘉案裁處決議」的不同意見書|https://mediawatch.pse.is/5klgfs

5️⃣ OTT專法

拖了4年,只要有進度都是好事!2020年NCC提出第一版「網際網路視聽服務管理法草案」(簡稱OTT專法草案),當時被稱為「全球首創」,後來在2022年提出第二版OTT專法草案「架構」,主要變化在於納管方式、業者義務等模式,並納入盜版議題。雖然NCC原本列為2023年立法目標,但又再度被NCC延後列為2024年立法目標,且僅先朝保護消費者權益修法,例如要求OTT業者需有客服人員等。

OTT專法的重要性主要有兩個,第一是「OTT特別捐」,可以像是有線電視一樣,確保民眾繳交的訂閱費有一部分可以回頭投資本土影視產業,同時也會規定各個平台都要投資一定比例的本土內容;第二是「盜版問題」,也就是建立能迅速阻止盜版內容的機制,維護內容產業的正常運作。

延伸閱讀:
央廣》OTT TV草案(第二版)架構出爐 大型業者將納管並遵守特別義務|https://bit.ly/3j0gWsp
吳思瑤》關於「OTT特別捐」質詢片段|https://bit.ly/3GWkYLb

6️⃣ 媒體素養教育入法

教育部在去年推出第二版「媒體素養教育白皮書」,其中彰顯出數位時代下媒體素養變得更加重要,然而相比第一版少了「政策」兩個字,某程度也透露政府缺乏推動媒體素養教育的決心。事實上,媒體素養教育的推動工作,目前沒有專責單位,也沒有固定預算,導致實際成效不佳,而即便「108課綱」讓媒體素養打了擦邊球,但這也凸顯媒體素養教育在成人世界的缺席。

今天已經是無處不媒體的深媒介化的時代,「媒體素養」是我們如何自處,以及如何與他人相處非常重要的基本技能,也是讓民主社會能夠健全運作、社會對話能夠好好進行的重要基礎。英國其實就在2021年提出的《線上安全法》草案中,明確把「媒體素養教育」列入政府的法定發展工作。

因此我們認為台灣除了提出順應時代的新版白皮書外,也應該確實推動媒體素養的教育工作,而透過制訂《媒體素養教育法》,以保障推動工作在人力、資金方面得以穩定,也讓媒體素養正式成為師培體系的一環,是一個值得努力的方向。

延伸閱讀:
蔡東棧》「媒體素養教育白皮書」的缺憾|https://mediawatch.pse.is/5klhwt

7️⃣ 網際網路政策白皮書

繼2022年提出「數位中介服務法」草案又退回後,2023年NCC在9月舉辦「網際網路傳播治理論壇」,會中政府部門表示目前應該會走「分散式立法」而不是「立專法」,所謂的分散式立法,就像是打詐5法、性防4法的個別修法途徑。另外,NCC原本預計在年底提出「網際網路政策白皮書」,但至今仍沒下文,我們期待國會可以持續監督,促使政府提出數位治理方面的政策藍圖。

數位治理其實就是要處理關於科技平台興起後,對使用者及整體社會造成的種種問題,包含網路購物詐騙、演算法操控、錯假或仇恨訊息、定位廣告等等,具體的作法通常是透過法規約束,課予平台業者一定的責任義務、要求其需滿足一定透明度,簡單來說,就是希望把平台造成的外部成本能適度內部化。

延伸閱讀:
台灣媒體觀察教育基金會》歐盟數位服務法DSA懶人包|https://mediawatch.pse.is/5kljxy
台灣媒體觀察教育基金會》台灣數位治理議題的現況懶人包|https://mediawatch.pse.is/5kljyw
NCC》2023網際網路傳播治理論壇(Day1,9/14)|https://mediawatch.psee.ly/5klk4q
NCC》2023網際網路傳播治理論壇(Day2,9/15)|https://mediawatch.psee.ly/5klk6h

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參考資料

1.李子瑋(2017)/申訴媒體,真的只是打嘴砲?|https://mediawatch.pse.is/5khga2
2.李子瑋(2017)/媒體改革18年,亂象果真無解?|https://mediawatch.pse.is/5khgae
3.新頭殼(2024)/鏡電視新聞台「調查報導」變「政論節目」 NCC:初犯予以警告|https://mediawatch.pse.is/5khj59
4.聯合新聞網(2024)/違反營運計畫!鏡電視大選製播政論節目 NCC未罰款僅給「警告」|https://mediawatch.pse.is/5khj7s
5.鏡電視(2023)/大選鏡來講-2024選戰論壇|https://mediawatch.pse.is/5khj8b
6.聯合新聞網(2024)/有線TV震撼!凱擘、大富挨罰1億 公平會:違反併購案附帶負擔條件|https://mediawatch.pse.is/5khk8d
7.經濟日報(2023)/迪士尼走了消費者收視權益也沒了?NCC、頻道業、系統台超會算|https://mediawatch.pse.is/5khvuh
8.經濟日報(2023)/替代頻道不夠好 NCC砍離島三家系統台收視費5-10元|https://mediawatch.pse.is/5khvvu
9.聯合新聞網(2024)/有線TV震撼!凱擘、大富挨罰1億 公平會:違反併購案附帶負擔條件|https://mediawatch.pse.is/5khvxv
10.經濟日報(2024)/踩三分之一紅線不行!凱擘要拿新彰有線電視用戶 NCC 尚未同意|https://mediawatch.pse.is/5khvz7
11.民報(2024)/公平會重罰富邦凱擘1億元 外界緊盯NCC處理替代迪士尼的頻道案|https://mediawatch.pse.is/5khw27
12.聯合新聞網(2023)/新彰有線 明年6月結束營業|https://mediawatch.pse.is/5khw6s
13.民報(2024)NCC重罰中嘉 三立全躲過 這兩名委員喊「不同意」|https://mediawatch.pse.is/5khynv
14.聯合新聞網(2023)NCC調查中嘉案 三立違規得賣股、萬海陳致遠確定有持股|https://mediawatch.pse.is/5khypm
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16.新新聞(2024)/違法入股為何只罰中嘉?NCC委員會因這理由 對裁罰三立意見分歧|https://mediawatch.pse.is/5khyqv
17.今日新聞(2024)/中天能否重回52台?江啟臣稱各黨團可提案 NCC主委回應了|https://mediawatch.pse.is/5kj5ra
18.CTWANT(2024)NCC槓中天連「15敗」 中天挨罰「逆轉勝」判撤罰|https://mediawatch.pse.is/5kj5rt
19.NCC(2024)NCC澄清與中天新聞台間之訴訟案件仍進行中|https://mediawatch.pse.is/5kj5sa
20.聯合新聞網(2024)NCC屢敗訴!中天訴訟累積15勝 李貴敏:52台應「回復原狀」|https://mediawatch.pse.is/5kj5ta
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49.KNOWING新聞(2023)/他憑什麼位列國民黨不分區第三名?AI / 區塊鏈立委葛如鈞:要將去中心精神「搬運」進立院!|https://mediawatch.pse.is/5klab8
50.公共電視(2023)/公視董事會通過《公共電視法》八項修法建議 籲請儘速完成修法 穩固公共媒體長遠發展|https://mediawatch.pse.is/5kle99
51.文化部(2018)/從《公共電視法》邁向《公共媒體法》 文化部以前瞻思維擘劃公共媒體|https://mediawatch.pse.is/5kleaz
52.中央社(2023)NCC:網路治理成各國難題 年底發布政策白皮書|https://mediawatch.pse.is/5klka3
53.民眾之聲(2024)/黨團記者會|最強戰⼒⺠眾黨 新會期優先法案亮相!|https://mediawatch.psee.ly/5kucm5
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