進國會領藥單：新國會能熬出媒體轉骨湯嗎？

2024年台灣大選結束後，隨著人選塵埃落定，選戰的口水混戰與紛紛擾擾應該會告一段落（？）哈哈，事實上並沒有，尤其三黨不過半的結果，打亂了既定規律，讓立法院長、各委員會召委等職位成為新一波的攻防戰。

不過，這次我們不是要談這個，但我們需要你的幫助！

我們想回頭搬出各政黨與候選人在選戰期間的政見主張，從中挑選出與媒體有關的內容，一方面來好好期待未來台灣媒體環境可能的進展，一方面也希望叮嚀這些獲得人民請託的公僕們：說到，要做到，不要欺騙我們的感情ㄛ 🥹

「請鬼拿藥單」是台灣俗語，意思是越治療越惡化，這也是過去台灣社會對媒體改革無力的調侃——如果沒有強大的社會他律，空有媒體自律也只是徒勞。你從這次專題的最後一部分就能發現，許多攸關台灣媒體改革的法案已經停滯好久好久了，所以我們期待這次的新國會，尤其裡面有許多在意媒體環境的立委，可以開出幾帖良藥，幫台灣的媒體產業、媒體政策，熬出轉骨湯。

我們需要你，不論是留下你對媒體改革的渴望，或者tag關心這些事情的立委、政黨，或者僅僅只是分享出去，我們都需要你一起讓「提醒他們不忘記政見」的力量再走得更遠一些！

這就是我們的新年新希望🧧

謝謝你，新年快樂！

文長，但別怕！這樣看少負擔：
找有興趣的數字標題0️⃣→看內文→延伸閱讀

焦點快報

－最近開花結果或蓄勢待發的媒體大事

1️⃣ 鏡電視違反「附帶條款」製播政論節目，被記警告一支

2022年NCC通過鏡電視申設時，祭出42條附帶條款，堪稱「史上最嚴格」。其中在第6條行政指導中，就明訂「頻道除經主管機關許可外，全時段不製播新聞性政論型談話節目」，而這項規定其實就寫在鏡電視自己提出的營運規劃中，NCC只是再度透過附款加以監督叮嚀。

然而，鏡電視在2023年10月16日開始推出「大選鏡來講－2024選戰論壇」節目，每天邀請不同的主持人主持，儼然就像是一般的政論節目。不過，鏡電視卻主張這檔節目屬於「調查報導」而非政論節目，NCC諮詢的專家學者則認為，「調查報導」是記者就特定議題進行系統性深度分析，受訪者為事件當事人、關係人或該領域專家，製作時間較長，新聞台對該調查結果負全責；「政論節目」則是主持人及來賓對特定議題進行各自詮釋與評論，來賓多非事件當事人或相關人，製作時間較短，通常稱來賓言論立場不代表該新聞台立場。

於是，NCC在今年1月24日指出，該節目與政論節目無異，鏡電視違反自己的營運計畫書，但由於是初犯，所以給予「警告」，若再犯就會開罰。NCC也補充，如果鏡電視認為選前有必要製作此類節目，仍須先向NCC申請變更營運計畫；而警告紀錄仍會納入下次換照時考量。

為什麼鏡電視不被期待製作政論節目？事實上，這是因為當初NCC委員認為鏡電視的營運計畫與現有其他新聞台差異不大，而在市場已競爭激烈、同質性高的現況下（想想看各家新聞台的政論節目…），鏡電視的加入可能不會有助於提升新聞品質，因此不只鏡電視自己標榜、NCC也再以附款要求，就是希望鏡電視有機會提供觀眾不一樣的選擇。

延伸閱讀：
監察院》調查報告揭示「鏡電視42條附款」的實際內容｜https://bit.ly/46AFRXn
林麗雲、王維菁》針對鏡電視設立的不同意見書｜https://bit.ly/3gBuwy3

2️⃣ 富邦集團的凱擘、大富「違反附款」，被公平會重罰1億

2010年富邦集團旗下的大富媒體要收購有線電視系統商（掌握頻道上下架的人）凱擘，由於大富旗下已經有系統商台固，所以當時公平會祭出13項附帶條款，包含不得共同經營、聯賣或共同銷售頻道節目，目的就是希望避免市場壟斷的聯合行為，會阻礙市場競爭，像是增加其他業者的成本、迫使頻道代理商接受特定條件等，最終會損害消費者利益。

然而，公平會長期調查發現，凱擘旗下業者、台固媒體旗下業者、浩鳴旗下業者，總共19家系統業者在基本頻道採購、頻道租賃等重要核心業務出現「共同營運」、「共用人力資源」，甚至還有「共同銷售頻道」的情況，明顯違反當初的附款要求。

最終，公平會在今年1月16日宣布依據《公平交易法》規定，針對凱擘、大富兩間業者，各自裁處最高金額5000萬，合計達1億元。不僅裁罰金額驚人，這也是史上第一次有因違反併購附款被公平會開罰的案例。

3️⃣ 對比公平會的重罰，大家都在看NCC怎麼做

同樣跟凱擘有關，它牽扯進「新彰」系統業者停止營運、可能超過1/3壟斷上限一案；又迪士尼今年退出台灣有線電視後，凱擘疑似聯合頻道代理商多賺每戶14元收視費一案，大家都在看NCC會如何處置。另外，同樣是「違反附款」，去年底三立被證實入股中嘉、違反反媒體壟斷的附款後，NCC最終究竟如何處置？也引發關注。

📌凱擘取代新彰恐違反壟斷，系統業者趁替補迪士尼賺價差

彰化有線電視系統業者「新彰」因不堪虧損、董監事變更未獲NCC同意，預計於今年6月底結束營運，並預計將既有用戶轉交給凱擘旗下的系統業者，然而此舉可能會讓富邦（台固＋凱擘）實質掌握的有線電視系統版圖達33.75%，超過《有廣法》規定的1/3，理論上NCC不該予以許可。此外，過去外界早已質疑新彰與凱擘關係密切，甚至外傳凱擘已實質掌握新彰，但NCC卻未積極查辦「凱擘是否人頭代持新彰」。於是，NCC這次會如何處理新彰申請結束營業並將用戶轉移至凱擘的申請案，備受關注。

另外，隨著迪士尼旗下包含衛視、國家地理等5個頻道在今年初退出有線電視，由誰替補成為大麻煩，因為過去系統業者要繳給迪士尼5個頻道每戶共22元授權費，但如今系統業者提出的替補頻道大多只要繳4-12元，換句話說就是「品質不如原先，但系統業者沒有調降收視費」，變項多賺了一戶約14元（以全臺455萬訂戶計算，共約6370萬元）。在這個現象背後，凱擘就疑似聯合關係密切的頻道代理商、有線電視集團做出這項決議，顯見市場壟斷的可能弊病；但凱擘當時則聲稱是因為「找不到完全與迪士尼系列頻道匹敵的頻道，決定以量補質的不足」。

由於當時迪士尼退出在即，NCC在2023年12月25日決議調降離島有線電視收視費「拋磚引玉」、「殺雞儆猴」，並暫時通過上述的替補計畫，不過期限將在今年3月底到期（必要可再延長3個月），屆時NCC與系統業者預計還會再次在替補計畫與收視費調整之間攻防。

📌三立入股中嘉：NCC決定罰中嘉1440萬，三立8月底前要賣出股權

2012年旺旺中時想買下有線電視系統「中嘉」，引發反媒體壟斷運動因而失敗；直到2018年宏泰集團才成功買下中嘉，但同時NCC也祭予「需投入媒體識讀教育」、「禁止經營或控制新聞頻道」等附帶條款。2023年立法委員邱顯智、王婉諭、陳椒華與獨立記者姚惠珍接連爆料「公益投入未達標」、「三立與鏡電視股東入股中嘉」，顯然有違反附款的疑慮。

針對前者，NCC只表示在媒體識讀方面有達標，但整體公益投入並不是NCC管轄範圍；針對後者，NCC調查後證實三立、鏡電視股東陳致遠都有間接持股中嘉，不過陳致遠因為不是鏡電視董監事，因此僅有三立違反當初的附款要求。今年1月24日NCC決議根據《有廣法》第74條、第68條對中嘉旗下業者開罰共1440萬，三立則應該要在8月31日出售中嘉持股，若逾期將可裁處5千至30萬。

面對外界質疑「為何沒有裁罰三立」，甚至被拿來跟上述公平會的裁罰結果並列相較，對此NCC指出，這是因為目前《有廣法》不像《公平法》一樣有針對違反附款的裁罰規範，因此接下來會啟動「廣電三法」修法程序，而且這起事件也會列入三立下次換照的評鑑考量中。

NCC委員王維菁、林麗雲也對此決議提出「不同意見書」，他們認為：

① 這次僅針對中嘉旗下系統業者開罰，但違反附款的是上層的泓順公司，因此有必要對其開罰

② 此次違規衝擊2021年中嘉申請讓三立所屬的iNews移頻到第48台的正當性，NCC應該重新考量

③ NCC應推動修法，如讓違反附款具有罰則、將「系統業者不得兼營新聞頻道」等規範法制化、規定系統業者和新聞頻道業者的股權結構需透明化等。

延伸閱讀：
經濟日報》迪士尼頻道替補案爭議｜https://mediawatch.pse.is/5khymr
王維菁、林麗雲》就「三立入股中嘉案裁處決議」的不同意見書｜https://mediawatch.pse.is/5klgfs
新新聞》違法入股為何只罰中嘉？NCC委員會因這理由　對裁罰三立意見分歧｜https://mediawatch.pse.is/5khyhx
台灣媒體觀察教育基金會》「中嘉違反附款」事件緣由懶人包｜https://mediawatch.pse.is/5khykh

4️⃣ 新國會新希望，中天可以回來52台了？

大選前，國民黨籍副總統候選人趙少康就曾表示「法院已認證NCC開罰中天站不住腳，應把52台還中天，讓中天復播」；選後，國民黨立委江啟臣先表示，中天是否回到52台「各黨團都可以提案」，再隨著行政法院最新判決中天勝訴，許多媒體以「中天15勝」為標題報導，暗示司法證明NCC執法有誤，國民黨立委李貴敏也說，在新國會新民意之下，NCC應回頭是岸，儘速把52台還給中天。

不過，這可能會讓人誤會。

首先，
所謂「15連勝」的計算單位並不是「案件」，而是「判決」，也就是一審算一次、二審再算一次，這與常理判斷不符。事實上，NCC共對中天祭出26件裁處（一件是「不予中天換照」，其他是針對內容的裁罰），而中天只對其中21件提出行政訴訟，目前已有9件NCC勝訴確定、2件中天勝訴確定，其他10件還在訴訟中。

第二，
針對「不予中天換照」的行政訴訟，雖然一審法院判決中天勝訴、NCC敗訴，但法院是要求NCC重啟審查，並不是要NCC直接讓中天成功換照。之所以要重啟審查，是因為當時NCC使用的評分表比例上有問題，但後來推估就算使用正確的評分表，中天的原始分數仍然不及格，也就是理論上依然無法通過換照標準。更何況，上述都還只是「一審」結果。

最後，
一家電視台能否取得執照、能否上架，根據法規，必須由主管機關、也是「獨立機關」的NCC依外審＋內審的程序決定，同時也需要符合商業市場的運作才有可能，並不是立委提案或行政單位就有權決定。進一步講，立委認為中天案有問題，應該是指不信任NCC的決策過程，那麼就立委的權限而言，他們只能透過「NCC委員人事同意權」來改變NCC的組成，或透過「質詢」NCC來探知審查細節或索取為公開的相關資料，以及直接修改NCC組織法這三種方式介入，而無法指揮NCC或透過提案決定中天去留。

5️⃣ NCC主委陳耀祥不續任，未來NCC人事案將成立院焦點

NCC主委陳耀祥的任期將在7月底結束，今年1月23日他表示「學校規定借調期限最長就是8年，因此不會續任，將回台北大學任教」。根據NCC組織法，NCC設有7位委員，行政院提名、立法院同意後任命（行政院可指定主委、副主委），每位任期4年（可連任），採交錯任期制，也就是每2年會換一半的委員。

現任主委陳耀祥、副主委翁柏宗、委員林麗雲、委員王維菁都是在2020年上任，因此今年都即將屆期；其餘三位王正嘉、王怡惠、陳崇樹委員，都是在2022年上任，任期將到2026年。由於陳耀祥已宣布不再連任，因此未來至少有1位委員需重新選任，屆時行政院提名的新人選，必須接受新國會代表的新民意的檢驗與同意，想必會是一場腥風血雨，我們會持續關注。

6️⃣ 民眾黨批評：東森成「侯侯台」、三立成「綠營打手台」

今年1月22日民眾黨立委黃珊珊開記者會表示，根據他們1月3-5日完整監看東森新聞台與三立新聞台的結果，東森在黃金時段針對總統候選人的報導中，僅報導1則民眾黨負面新聞，報導民進黨2則正面、1則負面，而國民黨則是8篇正面報導；三立則在報導民眾黨方面是1正1負2中立，民進黨為3正1中立，而國民黨則是7負2中立。對此，他雖在1月9日向NCC檢舉，但他也質問NCC為何選後一個星期都沒有動作。

檢舉後到底會發生什麼事？要花多久時間？根據《衛廣法》規定，NCC接到申訴後，會先請新聞台針對檢舉內容表示意見，新聞台內部的自律委員會也需著手檢討、討論；接著NCC會將申訴與節目內容送給外部專家委員會審查；最終NCC內部委員將參酌考量上述結果，做出具體決議（不裁罰、發函改進或裁罰）。整個過程，最短也要1個月，最久不能超過3個月內。

除此之外，針對這次競選期間各家新聞台的報導，是否有所偏頗，媒觀也有著手進行研究，之後會公佈相關的報告結果，可以期待一下！

延伸閱讀：
羅世宏》電視新聞節目的事實查證與公平報導義務｜https://mediawatch.pse.is/5kjggh

解讀焦點

－叩叩叩，委員嗎？你曾經提出這些媒體政見喔～～

1️⃣ 跟媒體有關的法案、質詢會在哪裡發生？

立法院裡面設有內政、外交及國防、經濟、財政、教育及文化、交通、司法及法制、社會福利及衛生環境等8個委員會，每個立委將會選擇加入一個委員會，而委員會也通常是「法案實質討論與攻防」、「質詢相關政府機關」的重要地點，因此非常重要。

與媒體有關的政府部門，如教育部、文化部大多出現在「教育及文化委員會」，數發部、NCC大多出現在「交通委員會」。

以下大概將相關的媒體議題歸類進不同的主管機關，但要注意有些議題是跨部會處理！

📌教育部：媒體素養

📌文化部：公共媒體、平面媒體（報章雜誌等）政策、文化產業補助

📌數發部：新聞議價、人工智慧、資安、網路詐騙

📌NCC：廣電媒體、OTT專法、網路治理政策

2️⃣ 民進黨

由於民進黨除了國會席次外，也是握有行政權（總統副總統）的政黨，因此以下除了彙整其不分區及區域立委的政見，還會額外整理總統當選人賴清德所提出的「國家希望工程」。

📌加強投資文化產業，壯大「台流」

民進黨承諾「每年度必將寬列文化預算而且逐年提高」，若回顧過去執政8年期間，2016-2020年的確從165億逐年成長到197億，但是在2021年突掉至176億，隨後才又逐年成長，2022年首度突破200億，2023年達268.66億創新高。另外，民進黨也承諾「持續推廣16到22歲青年文化幣」，這是2023年文化部推出「補助青年進行藝文消費」的政策，文化部指出2024年起會成為每年一次的常態性政策。

民進黨也主張「壯大台灣文化內容、發展台流經濟」，希望透過投資抵減、促進跨國合資合製，帶動民間上千億的投資規模，發展台灣「影視、流行音樂、圖文及數位出版、設計、動漫、遊戲、文化科技等文化內容」，並鼓勵與數位科技結合。

📌建構文化傳播體系，拉拔公視及本土OTT

民進黨主張建構讓台灣走向世界的「文化傳播體系」，作法一是「強化公共媒體與國際頻道」，也就是應該要增加每年捐贈給公視的預算規模（2023年修法後，第一年預算為23億，修法前固定為每年9億），同時要加強國際傳播平台TaiwanPlus（目前已成為公視法定業務）的影響力；作法二是「打造台灣成為亞洲媒體中心」，但政見中沒有指出具體途徑；作法三是「支持台灣的OTT平台國際化」；作法四是「推展文化國際交流體系」，鼓勵藝文工作者與國際交流跟共創。

📌推動數位治理、AI治理，強化數位韌性

民進黨主張「發展以人為本的數位公民權」，其一是「推動可信任的資料流通機制，善用AI人工智慧及數據治理」，如健全資料法制體系、建立數據治理機制、推動AI朝「良善、負責任的社會運用」的方向發展；其二是「強化數位韌性，保障安全與民主」，像是防制網路詐騙、防範駭客攻擊、假訊息傳散、數位性暴力等。整體而言，應該是要順應數位科技的發展變化，在法制層面上有一些推進，例如歐盟的GDPR、數位服務法、人工智慧法等；尤其在詐騙與數位性暴力方面，台灣去年隨「打詐5法」、「性防4法」修法通過已有一些進展。

📌跟媒體有關的立委，他們的背景跟主張是什麼？

在不分區方面，有林月琴（兒福、媒改背景，關心兒少使用媒體的問題）、沈伯洋（資訊戰、人權、媒體背景）、范雲（關心公視法、新聞議價）、林楚茵（媒體人背景，關心新聞議價、媒體素養等）、郭昱晴（演員背景）等；在區域方面，有吳思瑤（關心公視法、OTT專法等）、吳沛憶（想進教育文化委員會，關心文化議題）、林宜瑾（關心新聞議價）等。

在新聞議價方面，范雲、林楚茵、林宜瑾都曾在上個任期提出相關草案，可以期待他們在這個任期能繼續推動；在公共媒體與文化產業方面，吳思瑤相當關注去年的公視法修法，也針對OTT專法有所著墨，期待他能繼續關注公視與OTT產業，並推動相關法案；至於林月琴過去不僅關心兒少福利，也相當關注媒體議題，尤其主張政府應該重視兒少在網路環境中面臨的問題。

3️⃣ 民眾黨

民眾黨在不分區拿下8個席次，我們會彙整其不分區政見中具體明確的媒體政見；同時其副總統候選人，也是現任立委吳欣盈多次主張台灣個資法應該跟上歐盟GDPR腳步，我們也將他的主張納入。

📌支持內容產業、獎勵優質影音

民眾黨主張要建立有效的機制，來幫助台灣影音產業面對OTT的挑戰，具體而言包括增加影視產業獎補助（提高預算占比）、鬆綁不必要管制來強化競爭力、促進健康的市場競爭環境（如政府標案應該平均讓不同媒體得標，而非獨厚少數媒體）等。在面對OTT挑戰的部分，民眾黨認為應該要檢討文化部、NCC、文策院等機關目前決策與資源分配的現狀，主張以專業決策取代意識形態。

📌制定《反媒體壟斷法》、《媒體議價法》，嚴禁黨政黑手介入公共媒體

民眾黨主張要制訂《反媒體壟斷法》，對照目前現有最新的草案即為《媒體多元維護與壟斷防制法》；除此之外，他們在上個會期就已提出的「媒體議價法」，民眾黨承諾，這兩個都是第一會期就會開始著手、「重中之重」的優先改革項目。

另外，民眾黨主張要「黨政金退出媒體」，因為從「政府以標案採購、新聞及節目置入的方式收買媒體」、「農傳媒、中央社、央廣等政府媒體擴編」、「黨政介入公廣、數發部長主持TaiwanPlus節目」、「華視資產活化搞機密，有政金黑幕」等現象都可以證實黨政金還在干預媒體。換句話說，民眾黨希望針對上述現況的問題現況，提出監督及改善。

📌推動法規面的數位革新

民眾黨強調第一會期也會展開「廣電三法」的修法行動，希望建立電視新聞台公開透明的原則，包括股權透明、財務透明、接受補助的透明等。事實上，這項主張亦與上面提到的時事案件與相關NCC委員的主張相輔相成，可見這是社會高度關注且亟待處理的部分，期待接下來能有相關實質的進度。

此外，面對接下來NCC新委員的人事提名，民眾黨強調會把握這個同意權、善盡監督責任，希望新任的NCC委員具有足夠的專業性與獨立性；同時民眾黨也主張要強化NCC的獨立性，以及與民眾之間的問責制度，像是會監督NCC落實處理民眾針對廣電內容的申訴案，同時民眾黨也承諾，在民眾黨額外建立接受民眾檢舉的管道，落實媒體監督。

最後，是民眾黨副總統候選人吳欣盈主張參照歐盟GDPR（一般資料保護規則），修改台灣落伍的個資法，要接軌數位環境、處理資安問題。吳欣盈曾指出，比照GDPR修個資法，能提升民眾權益，包括在賠償金額、集體訴訟上會更有保障，而GDPR也保障了「被遺忘權」與「資料可攜」等數位時代的新興權利，另外，修法也能消弭台歐之間的市場障礙，有助經濟交流。

📌跟媒體有關的立委，他們的背景跟主張是什麼？

不分區方面，有黃國昌（媒改學者，關注反媒體壟斷、反紅媒等）、吳春城（政治行銷公司戰國策傳播集團創辦人）、張啟楷（媒體人，曾任記者、政論節目主持人）等；值得一提的是，前公視董事徐瑞希排名第17，但由於過去民眾黨曾表示不分區採「2年任期制」，也就是2年後改由第9-16名擔任立委，而若有任何人請辭，徐瑞希就可能上任。

上述關於「除弊」的政見，主要由黃國昌、徐瑞希提出；而關於「興利」的政見，則由張啟楷提出；另外從2月5日民眾黨的記者會中可知，張啟楷應是未來民眾黨推動媒體相關政策的主力，而該場記者會也明確指出「反媒體壟斷法」、「衛廣法」、「媒體議價法」會是新會期優先推動的主要法案。至於吳春城，雖然他的政見大多聚焦在高齡與勞動方面，但由於其背景特殊，未來是否可能觸及媒體相關法案，值得關注。

4️⃣ 國民黨

國民黨在這次不分區名單中，葛如鈞、翁曉玲都算是與媒體有關的新任立委，另外在區域立委的部分，王鴻薇、鄭正鈐等人也都在過去針對媒體相關政策有所著墨，於是我們會彙整他們過去的發言與主張；另外，我們也會納入侯友宜在文化方面的政策。

📌數位世界的監管：加密貨幣、AI、區塊鏈

國民黨主張要導入AI相關科技追查詐騙網絡、作為打詐政策的重要工具，同時他們認為科技相關的應用、規範都應該是數發部的職責，但是目前成效不彰，因此未來會積極推動相關作為，例如「區塊鏈」就應該有相關規範，畢竟科技是中立的，所以要解決區塊鏈在台灣被污名化，就要制訂指引規範。除了區塊鏈外，加密貨幣、AI等新興科技的發展，國民黨承諾會保持開放的態度加速推動應用，包含蒐羅社會各界對這些科技的意見，但同時也會適時提出規範法案。

📌NCC改革：人事解職權、委員依政黨比例、重新審理中天案等

國民黨在選前就多次主張要做NCC改革，除了比較激進的「砍掉重練」之外，也提出「人事解職權」、「NCC委員照政黨比例推薦」等具體政策方向。國民黨指出，目前立法院握有NCC委員的人事同意權，但上任後就卻經常背離民意，因此主張要修法新增「人事解職權」，確保NCC委員能夠「向民意負責」；另外，目前NCC委員是由行政院提名、立法院同意，國民黨希望比照韓、美兩國改為依政黨比例推薦（類似其他國家的公共媒體制度），才能呈現多元民意。

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【插播：談一下「NCC委員改依政黨比例推薦」的提議】

根據「NCC組織法」規定，目前NCC委員共7人，任期4年可連任（每2年換一半），人事案由行政院提名、立法院同意，且委員需有專業或實務背景、同一黨籍不得超過1/2。從這個設計來看，可以發現它其實是行政權與立法權相互取平衡的設計，來保持「獨立性」。那為什麼這幾年在野黨一直批評NCC偏向執政黨呢？我們認為，在這個制度下，當一個政黨達成「完全執政（贏得總統大選＋獲得國會多數）」8年時，上述維護NCC獨立性的力量就會相對減弱，所以在野黨的質疑並非完全不合理，但我們不該忽視委員作為專家學者，仍具一定專業與權威性。

如今三黨不過半的新國會，未來在行使人事同意權的時候，已能發揮較好的制衡力量，維持NCC的獨立性。也就是說，要強化NCC的獨立性，「依政黨比例推薦」的提議或許可行，但現行的組織法透過新國會的展現，早已有類似效果。

另一方面，如果NCC委員要改依國會政黨比例推薦，那麼將完全打破現行由行政院提名、立法院同意的選任模式，且2年換一半的現況可能也要取消。更重要的是，NCC是否會因此與立法院關係密切，進而喪失獨立，可能也是個問題。這是我們的疑惑，還沒有答案，如果你支持國民黨的這項提議，或許也可以想想看「實務上應該怎麼做」？留言跟我們分享！

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基於對NCC執政的不滿，國民黨也主張要重新審理中天案。不過我們在前面已解釋，於法而言，立委理應沒有權力要求獨立機關重審中天案，而立委有權限的地方在於未來新任NCC委員的人事同意權。換句話說，針對這項主張，未來究竟會如何發展，值得繼續關注。

📌文化政策：免費參觀博物館、補助文化產業、打造中華文化中心等

國民黨提出的文化政策，包括每週免費參觀博物館以推廣全民美育、補助青年藝文工作者產製作品並出國比賽、升級文資防護系統避免損失文化資產、鼓勵紀錄片與藝術影視作品、投入資源支持Live house （現場演唱空間）與小劇場、提升典藏品經費，興建專責的典藏館、推動公私合作閱讀計畫、圖書館升級與轉型等。

此外，國民黨也主要打造「中華文化中心」，包含加強故宮與兩岸和國際的合作、擦亮金馬獎招牌、把台灣打造成亞洲流行文化基地，並讓金門成為影視文化城。

📌跟媒體有關的立委，他們的背景跟主張是什麼？

不分區方面，有葛如鈞（科技背景，關注AI、區塊鏈等）、翁曉玲（法律背景，前NCC委員，關注NCC改革與中天案）等；區域立委方面，有王鴻薇（曾任記者，關心NCC、中天等案）、鄭正鈐（曾關注公視修法、文化預算等案，也關心NCC）、萬美玲（曾關注公視與公視法）等。

基本上，國民黨的立委都相當關注NCC的動態，包含組織運作層面的改革，以及NCC衍生的相關決策（如中天、鏡電視、三立入股中嘉等），尤其如今國民黨在立法院掌握相對多數及正副院長的職位，對立院運作相當重要，因此可以持續關注未來在任命新NCC委員，或有機會修改NCC組織法時，國民黨立委的主張及動態。

洞悉未來

－再來一起數看看那些「停滯的媒體政策、法規」吧

1️⃣ 公共「媒體」法？公共「電視」法？

2023年才修過《公視法》，為什麼還要修公視法？這是因為當時修法只處理一些高度共識的議題，像是鬆綁每年經費的天花板、新增員工董事、調降董監事審查門檻，還有將客台、臺語台、TaiwanPlus列為法定業務等等。然而，翻開公視董事會提出的修法建議，就會發現「明載公視基金會與中華電視公司之關係，並明訂政府每年應編列附負擔預算捐贈華視。」這條，也就是「華視問題」並沒有處理到。當時的文化部長史哲表示，由於華視問題較複雜且意見分歧，所以會是下一次的修法目標。

什麼是華視問題？由於公視是華視的最大股東，所以華視定位上是「公共媒體」，但卻因為民間公司（聲寶）還握有少數股份，造成華視本質上還是民間的營利企業，導致政府無法像公視一樣，每年編列預算捐贈給華視。結果是，華視一方面要負擔公共責任，但一方面卻還是要在商業市場上自負盈虧，不僅讓華視連年虧損，也不利華視做好公共媒體的角色。要解決這項困境，就有待政府儘速將華視剩餘的民股買回，讓華視完全公共化，同時也要修《公視法》，建立捐贈經費給華視的途徑。

那什麼又是《公共媒體法》？這是2018年文化部所提出相當前瞻且具系統性的修法計畫，當時除了希望處理2023年公視法修法觸及的問題外，也將華視問題納入（買回剩下的民股）；更重要的是，希望將「中央通訊社」、「中央廣播電台」也全數納入公共媒體集團中。

目前中央社與央廣都不算是「公共媒體」而是「國營媒體」，主要原因有兩個：

📌經費上：一個是「補助」，一個是「捐贈」

雖然他們的經費都來自政府編列預算，但中央社與央廣是接受政府「補助」，也就是政府有較大權力決定要多要少；公廣集團就不一樣，它是接受政府「捐贈」，同時公視法也要求政府應考量其「獨立與穩定」運作，要給予合適的經費。

📌人事上：一個是「直接指定」，一個要經「立法院依政黨比例推派的評審委員同意」

中央社與央廣的董事是由行政院「直接指定」；公視董事則是先經行政院提名後，再由立法院依政黨比例推派評審委員組成審查小組，要審查小組依2/3以上同意後才通過。兩者的董事會組成差異，讓前者相比後者更容易受政治力干預。

延伸閱讀：
台灣媒體觀察教育基金會》華視問題的歷史面、法律面、實務面｜https://mediawatch.pse.is/5kle2v

2️⃣ 新聞議價法

「新聞議價」的核心宗旨，就是希望可以處理Google、Meta等科技平台不當攫取廣告分潤、流量為王的遊戲規則不利公共新聞生存及發展等問題，在澳洲、加拿大、歐洲等國都陸續有相關的立法措施，要求平台要補貼新聞業的損失，拯救與民主健全息息相關的新聞業。

在上一屆的立法院，共有5份新聞議價法草案的提案，最終都停滯在委員會而沒有進一步的下落。如今新國會上陣，希望各位立委能夠持續積極推動這項法案或展開相關討論、調查，以及持續監督主管機關數發部的相關作為，包括提出政院版的議價法草案。

延伸閱讀：
台灣媒體觀察教育基金會》解釋「新聞議價」議題內涵｜https://bit.ly/3tRJLcA
台灣媒體觀察教育基金會》對「新聞議價」議題的深入反思｜https://bit.ly/3PerLmL
台灣媒體觀察教育基金會》台灣「新聞議價」各草案版本解析｜https://bit.ly/4aozR6g

3️⃣ AI基本法

隨著去年AI應用變得更全面、普及，隨之而來衍生出倫理、社會安全、市場秩序等等問題，因此去年就有民間組織提出民間版的AI基本法草案，而當時行政院政務委員羅秉成也指出，「人工智慧基本法」是台灣政府目前的主要政策之一。

事實上，AI基本法草案原本預期去年9月由國科會主責，NCC、文化部、數發部等單位共同研擬提出；但行政院指出「AI技術發展太快、應用領域太廣」，因此後來國科會主委吳政忠表示，台灣會採「先指引、後法律」的模式，並預估今年才會推出草案，而羅秉成也指出「各國其實步調相仿，台灣不會再觀望」，監管會從公部門推展到私部門。

隨著歐盟人工智慧法已經通過，AI治理將是今年相當重要的議題，期待新國會能持續監督行政單位，並加快相關討論及立法的腳步。

延伸閱讀：
台灣媒體觀察教育基金會》歐盟「人工智慧法」通過，來看看它想解決哪些AI問題？｜https://bit.ly/41pMji9

4️⃣ 媒多法、廣電三法

這個主張與民眾黨的政見相仿，希望可以重啟《媒體多元維護與壟斷防制法》的立法討論，同時也要盡快推動「廣電三法」的修法，這主要是希望：第一，積極監督履行附款，違反附款要有罰則；第二，讓媒體的產權結構與財務狀況透明化；第三，盡可能讓「系統商不得兼營新聞頻道」等提升新聞自主的規範能夠法制化，而不是面對個別新聞台都「個案處理」；第四，因應數位匯流的現狀，上述這些規範應該適度觸及網路，而不是讓網路成為三不管地帶。

延伸閱讀：
台灣媒體觀察教育基金會》重啟「媒多法」立法討論，讓促進媒體多元不再只是個案處理｜https://bit.ly/3MYpWKy
王維菁、林麗雲》就「三立入股中嘉案裁處決議」的不同意見書｜https://mediawatch.pse.is/5klgfs

5️⃣ OTT專法

拖了4年，只要有進度都是好事！2020年NCC提出第一版「網際網路視聽服務管理法草案」（簡稱OTT專法草案），當時被稱為「全球首創」，後來在2022年提出第二版OTT專法草案「架構」，主要變化在於納管方式、業者義務等模式，並納入盜版議題。雖然NCC原本列為2023年立法目標，但又再度被NCC延後列為2024年立法目標，且僅先朝保護消費者權益修法，例如要求OTT業者需有客服人員等。

OTT專法的重要性主要有兩個，第一是「OTT特別捐」，可以像是有線電視一樣，確保民眾繳交的訂閱費有一部分可以回頭投資本土影視產業，同時也會規定各個平台都要投資一定比例的本土內容；第二是「盜版問題」，也就是建立能迅速阻止盜版內容的機制，維護內容產業的正常運作。

延伸閱讀：
央廣》OTT TV草案（第二版）架構出爐 大型業者將納管並遵守特別義務｜https://bit.ly/3j0gWsp
吳思瑤》關於「OTT特別捐」質詢片段｜https://bit.ly/3GWkYLb

6️⃣ 媒體素養教育入法

教育部在去年推出第二版「媒體素養教育白皮書」，其中彰顯出數位時代下媒體素養變得更加重要，然而相比第一版少了「政策」兩個字，某程度也透露政府缺乏推動媒體素養教育的決心。事實上，媒體素養教育的推動工作，目前沒有專責單位，也沒有固定預算，導致實際成效不佳，而即便「108課綱」讓媒體素養打了擦邊球，但這也凸顯媒體素養教育在成人世界的缺席。

今天已經是無處不媒體的深媒介化的時代，「媒體素養」是我們如何自處，以及如何與他人相處非常重要的基本技能，也是讓民主社會能夠健全運作、社會對話能夠好好進行的重要基礎。英國其實就在2021年提出的《線上安全法》草案中，明確把「媒體素養教育」列入政府的法定發展工作。

因此我們認為台灣除了提出順應時代的新版白皮書外，也應該確實推動媒體素養的教育工作，而透過制訂《媒體素養教育法》，以保障推動工作在人力、資金方面得以穩定，也讓媒體素養正式成為師培體系的一環，是一個值得努力的方向。

延伸閱讀：
蔡東棧》「媒體素養教育白皮書」的缺憾｜https://mediawatch.pse.is/5klhwt

7️⃣ 網際網路政策白皮書

繼2022年提出「數位中介服務法」草案又退回後，2023年NCC在9月舉辦「網際網路傳播治理論壇」，會中政府部門表示目前應該會走「分散式立法」而不是「立專法」，所謂的分散式立法，就像是打詐5法、性防4法的個別修法途徑。另外，NCC原本預計在年底提出「網際網路政策白皮書」，但至今仍沒下文，我們期待國會可以持續監督，促使政府提出數位治理方面的政策藍圖。

數位治理其實就是要處理關於科技平台興起後，對使用者及整體社會造成的種種問題，包含網路購物詐騙、演算法操控、錯假或仇恨訊息、定位廣告等等，具體的作法通常是透過法規約束，課予平台業者一定的責任義務、要求其需滿足一定透明度，簡單來說，就是希望把平台造成的外部成本能適度內部化。

延伸閱讀：
台灣媒體觀察教育基金會》歐盟數位服務法DSA懶人包｜https://mediawatch.pse.is/5kljxy
台灣媒體觀察教育基金會》台灣數位治理議題的現況懶人包｜https://mediawatch.pse.is/5kljyw
NCC》2023網際網路傳播治理論壇（Day1，9/14）｜https://mediawatch.psee.ly/5klk4q
NCC》2023網際網路傳播治理論壇（Day2，9/15）｜https://mediawatch.psee.ly/5klk6h

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參考資料

1.李子瑋(2017)／申訴媒體，真的只是打嘴砲？｜https://mediawatch.pse.is/5khga2
2.李子瑋(2017)／媒體改革18年，亂象果真無解？｜https://mediawatch.pse.is/5khgae
3.新頭殼(2024)／鏡電視新聞台「調查報導」變「政論節目」 NCC：初犯予以警告｜https://mediawatch.pse.is/5khj59
4.聯合新聞網(2024)／違反營運計畫！鏡電視大選製播政論節目 NCC未罰款僅給「警告」｜https://mediawatch.pse.is/5khj7s
5.鏡電視(2023)／大選鏡來講－2024選戰論壇｜https://mediawatch.pse.is/5khj8b
6.聯合新聞網(2024)／有線TV震撼！凱擘、大富挨罰1億 公平會：違反併購案附帶負擔條件｜https://mediawatch.pse.is/5khk8d
7.經濟日報(2023)／迪士尼走了消費者收視權益也沒了？NCC、頻道業、系統台超會算｜https://mediawatch.pse.is/5khvuh
8.經濟日報(2023)／替代頻道不夠好 NCC砍離島三家系統台收視費5-10元｜https://mediawatch.pse.is/5khvvu
9.聯合新聞網(2024)／有線TV震撼！凱擘、大富挨罰1億 公平會：違反併購案附帶負擔條件｜https://mediawatch.pse.is/5khvxv
10.經濟日報(2024)／踩三分之一紅線不行！凱擘要拿新彰有線電視用戶 NCC 尚未同意｜https://mediawatch.pse.is/5khvz7
11.民報(2024)／公平會重罰富邦凱擘1億元 外界緊盯NCC處理替代迪士尼的頻道案｜https://mediawatch.pse.is/5khw27
12.聯合新聞網(2023)／新彰有線 明年6月結束營業｜https://mediawatch.pse.is/5khw6s
13.民報(2024)／NCC重罰中嘉 三立全躲過 這兩名委員喊「不同意」｜https://mediawatch.pse.is/5khynv
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15.NCC(2024)／有關中嘉集團上層股權變動爭議，NCC針對中嘉所屬12家系統經營者違反有廣法第74條第2項之行為，決議裁處新臺幣1440萬元，並命泓順公司限期改正其股權結構以符合附負擔條款規定｜https://mediawatch.pse.is/5khyqd
16.新新聞(2024)／違法入股為何只罰中嘉？NCC委員會因這理由　對裁罰三立意見分歧｜https://mediawatch.pse.is/5khyqv
17.今日新聞(2024)／中天能否重回52台？江啟臣稱各黨團可提案　NCC主委回應了｜https://mediawatch.pse.is/5kj5ra
18.CTWANT(2024)／NCC槓中天連「15敗」　中天挨罰「逆轉勝」判撤罰｜https://mediawatch.pse.is/5kj5rt
19.NCC(2024)／NCC澄清與中天新聞台間之訴訟案件仍進行中｜https://mediawatch.pse.is/5kj5sa
20.聯合新聞網(2024)／NCC屢敗訴！中天訴訟累積15勝 李貴敏：52台應「回復原狀」｜https://mediawatch.pse.is/5kj5ta
21.中時新聞網(2024)／NCC裁罰7連敗 趙少康：應歸還中天52台｜https://mediawatch.pse.is/5kj5u5
22.公視新聞網(2024)／陳耀祥宣布不續任NCC主委 7月任期屆滿後返北大任教｜https://mediawatch.pse.is/5kj79k
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50.公共電視(2023)／公視董事會通過《公共電視法》八項修法建議 籲請儘速完成修法 穩固公共媒體長遠發展｜https://mediawatch.pse.is/5kle99
51.文化部(2018)／從《公共電視法》邁向《公共媒體法》 文化部以前瞻思維擘劃公共媒體｜https://mediawatch.pse.is/5kleaz
52.中央社(2023)／NCC：網路治理成各國難題 年底發布政策白皮書｜https://mediawatch.pse.is/5klka3
53.民眾之聲(2024)／黨團記者會｜最強戰⼒⺠眾黨 新會期優先法案亮相！｜https://mediawatch.psee.ly/5kucm5