COP30：巴黎協定第六條邁向實施時代
2025 年底，世界的氣候舞台再度轉向巴西貝倫（Belém）。在亞馬遜雨林的邊界，COP30 不再是高談闊論的氣候外交秀，而是一次「制度落地測驗」。
因為在去年阿塞拜然巴庫（Baku）閉幕的 COP29 上，《巴黎協定》第六條（Article 6）終於談完、定稿。這意味著——從今年開始，各國必須真正執行，而不是再開會辯論。
IETA（國際排放交易協會）在 10 月發布的《COP30 政策白皮書》，揭示了未來全球碳市場的五條主線：- Article 6.2 合作機制的實施與「雄心對話」
- PACM（巴黎協定認證機制，Article 6.4）正式啟動
- CDM（清潔發展機制）轉換倒數
- 非談判型成果：多國倡議與市場整合
- 「Baku–Belém 1.3 兆美元氣候融資路線圖」
一、從協商桌到市場：Article 6.2 開始「上線」
IETA 開門見山地指出：全球已簽署超過 70 項雙邊協定，包括日本的 JCM 機制與多國 ITMO（國際轉讓減量單位）合作，但截至目前為止，真正在 Article 6.2 下完成交易的，只有四筆——全部來自泰國與瑞士的電動公車專案。
這數字讓人清醒。
各國雖已提交初始報告（Initial Report）與年度資訊（Annual Information）至聯合國 CARP 平台，但僅有 6 份報告完成專家技術審查（TER），其他還在排隊。
因此，COP30 不會再討論「要不要市場化」，而是「市場到底跑得動嗎」。
今年 11 月 10 日與 12 日，UNFCCC 將舉行「Article 6.2 雄心對話（Ambition Dialogue）」，聚焦三大主題：
- 如何讓合作機制更具完整性（Integrity）；
- 如何擴大減排雄心（Ambition）；
- 如何透過授權（Authorisation）與對應調整（Corresponding Adjustment）建立信任。
IETA 的警語相當直接：
「不要太早改規則，現在該做的是落地，不是重談。」
這句話代表市場的集體焦慮。制度已經成形，但各國的法制、技術審查、帳務連結，還在原地磨合。
這不是理念問題，而是執行問題。
二、PACM（Article 6.4）：高完整性與高成本的兩難
PACM，被 IETA 稱為「全球高完整性碳市場的核心引擎」。
一年來，主管機構（Supervisory Body, SBM）通過了多項基礎規範：基線設定、額外性判定、洩漏管理等，同時也建立臨時註冊系統，授權各國的 DNA（指定主管機關）與 DOE（認可審查機構）。
但最大爭議，落在「非永久性標準（Non-Permanence / Reversals）」。
早期草案幾乎禁止自然型方案（NBS）納入，因為要求過度嚴格，形同「林業禁令」。 IETA 與 Project Developer Forum 聯名抗議，指出這將扼殺自然碳匯市場。最終版本稍微放寬，將關鍵參數下放到方法學層級，但爭議仍在。
IETA 舉出一個具體案例：
一個節能爐專案若套用 PACM 規則，信用量將較現行保守實務減少 32%，若與舊 CDM 方法學相比則暴跌 78%。 簡言之，PACM 的「完整性」，可能讓經濟可行性全面崩盤。
此外，PACM 的財務狀況也不妙。由於尚未有足夠註冊與發行收入，系統仍需動用 CDM 信託基金維持運作，但部分國家主張轉向適應基金（Adaptation Fund）。
IETA 建議：應將 CDM 餘額直接挹注 PACM，以確保機制順利啟動。
這些細節其實揭露了市場的最大矛盾——
在「信任」與「速度」之間，世界仍在找平衡。
三、CDM 的最後一班車
COP26 在格拉斯哥已決定：
凡於 2013 年之後註冊的 CDM 專案，可在 2023 年底前提出轉換申請，並須於 2025 年底前獲主辦國批准。
根據 UNFCCC 資料：
- 符合轉換資格的專案共有 3,494 個；
- 其中僅 1,508 個提出轉換申請，主要分布於中國（35%）、印度（30%）、巴西（6%）；
- 目前僅 不到 1% 完成轉換，93% 仍卡在等待主辦國批准。
IETA 強烈呼籲各國在年底前完成核准，否則這些專案將失去法源銜接，也可能成為「幽靈碳資產」。
這不只是清算 CDM 遺產，更是市場信任的測試。
四、非談判型成果：從「制度」到「聯盟」
COP30 的另一大亮點，不在談判桌，而在周邊倡議。IETA 特別點出幾項將「重塑全球市場信任」的關鍵行動：
1. CGCM：重建自願市場信任
由 肯亞、星加坡、英國 共同發起的「Coalition to Grow Carbon Markets（CGCM）」，
將於 COP30 發布一套統一原則，規範企業如何使用「高完整性碳信用」。 這是各國首次嘗試將 VCM（自願市場）與合規市場的品質語言接軌。
2. Harmonisation Activation Group
由 UNFCCC「Climate Champions」團隊推動，試圖統整全球市場與會計標準。
旗下將啟動兩大平台：
- Open Climate Coalition for Compliance Markets：促進主權碳市場互通；
- Carbon Accounting Activation Plan：建立技術專家小組，統一排放因子、邊界、共產品會計與生物經濟計算原則。
換言之，這是為未來的「跨境市場連結（Linking）」鋪路。
3. Tropical Forests Forever Facility（TFFF）
由 COP30 主辦國巴西發起，設立長期熱帶雨林基金，以投資收益回饋森林守護。
這並非碳信用工具，但可與碳市場平行運作，成為「生態金融 × 森林穩定機制」。
4. AAA6：瑞士領導的雄心聯盟
「Article 6 Ambition Alliance」旨在鼓勵國家在 NDC 以外增加減排量，並承認私部門角色。
這標誌著市場機制首次被視為外交工具——一種「以交易提升雄心」的新路線。
5. 非洲完整性原則
由 AUDA-NEPAD 起草的《African Integrity & Equity Principles for Carbon Markets》，將以「非洲視角」定義公平參與與利益分配，預定在 COP30 正式發布。
這些行動共同構成一個訊號：
全球市場正在從「誰能賣碳」轉向「誰能信任碳」。
五、從巴庫到貝倫：氣候金融的 1.3 兆美元挑戰
去年 COP29 制定了新一輪「集體量化氣候融資目標」（NCQG），承諾至 2035 年每年至少提供 3,000 億美元給開發中國家。
但巴庫與貝倫之間的對話更野心勃勃——「1.3 兆美元氣候融資路線圖」。
該路線圖由兩屆主席國共同推動，核心議題包括：
- 如何擴大私部門與創新金融機制；
- 如何創造「非債性融資工具」；
- 如何透過碳市場、交易與標準化 MRV，開啟跨境資金流。
IETA 在公開建議中明確指出：
碳市場本身就是氣候金融的基礎設施。
若不建立統一的 MRV 與會計標準，資金將碎片化、無法跨國流動。 這份報告最終形成「財長圈」（Circle of Finance Ministers）的五項優先方向，其中兩項直接與碳市場相關。
預定於 COP30 期間發布最終報告，雖非談判文件，但將成為 2026 年前全球氣候金融設計的基準。
六、評論：制度成熟的同時，市場仍在學走路
IETA 的白皮書語氣比以往更務實。它承認 Article 6 的制度已「完工」，但執行力嚴重不足。
四筆交易、六份報告——這就是 200 個締約國的成績單。
從治理角度看，這是制度啟動的必經期。
從市場角度看，這是風險與機會並存的時刻。
PACM 的誕生，將徹底淘汰過去的「志願市場思維」：
- 信用將不再只是 NGO 發的「善意證明」，而是主權授權、可核對、可入帳的合規資產；
- 「對應調整」成為唯一合法化的國際轉移路徑；
- 國際碳市場不再是邊陲實驗，而是氣候金融的主舞台。
但要讓這一切成立，還需要三個條件：
- 完整性不該等於成本地獄。
- 碳市場要成為金融體系的一部分，而非孤島。
- 各國需要具體執行，而非政治宣示。
七、尾聲：從「幻影信用」到「制度信任」
從 COP21 的巴黎，到 COP30 的貝倫，十年之間，碳市場經歷了三次蛻變——
從 CDM 的「發展補償」，到 VCM 的「企業道德」，再到 PACM 的「主權治理」。
這不是一場環保理想的延伸，而是一場制度革命。
IETA 的這份報告，在某種意義上就是一個告別式—— 告別舊市場的幻想，迎向新秩序的現實。
全球碳市場正在走向主權化、金融化與標準化。
未來五年，誰能在 PACM 與 A6.2 的框架中找到操作空間、誰能在完整性與成本之間平衡，誰就能定義淨零時代的真正語言。
【延伸閱讀】
- UNFCCC – Cooperative Implementation / CARP 平台
- IETA Article 6 Tracker: https://www.ieta.org/visualising-article-6-implementation
- Project Developer Forum Letter to PACM SB (Oct 2025)
- UNFCCC A6.4 Supervisory Body Reports
- COP30 Circle of Finance Ministers – 1.3T Roadmap
