COP 30 最新 : CMA.7 A6.4草案與 SBM018 分析

2025 年的 COP30，真正決定全球碳市場走向的，不是各國淨零承諾，也不是企業 ESG 的口號，而是一份大多數人沒讀、卻影響全球制度的技術文本──CMA.7 的 Article 6.4 草案。但事實是，整個遊戲早在 COP30 開始前就被改寫。真正讓 PACM 啟動的，不是 CMA.7，而是 2025 年 10 月 10 日 SB（Supervisory Body）通過並生效的 SBM018。

那一天，A6.4 的五大方法學母法、永久性與反轉責任、VVB 標準、SOP／OMGE、LoA、CA、國際 A6.4 Registry……全部正式生效。人類第一次擁有「主權級國際碳帳本」。SBM018 的生效，代表碳市場從一個可以講故事的 VCC 時代，正式切換成「跨國會計」時代。

更關鍵的是，全球第一次「國際帳本 × 國家帳本」雙層啟動，也發生在同一天。印尼在 2025/10/10 發布 PR110/2025，讓 SPEI 與 SRUK（國家與國際主權帳本）同步上線；印尼的 SPE-GRK 成為第一批真正具主權法律地位的國家碳信用。這是一場跨國會計革命，不是市場事件。

而要讓 PACM 真的運作，靠的不是「市場」，而是「主權會計系統」。

A6.4 的設計要求每個國家都必須具備三個層次：

國際帳本（International Registry）

國家帳本（NR）

專案帳本（A6.4 Registry）

三者必須能同步、互通、紀錄 LoA、CA、Reversal、SOP，並確保唯一性。而要做到這件事，唯一可能的方式是 dMRV（數位化 MRV）。沒有 dMRV，就沒有同步；沒有同步，就沒有 CA；沒有 CA，就不可能產生 ITMO。PACM 不是「填表制度」，而是「數據制度」。泰國與印尼正是最早完成這種主權級技術轉換的國家。

在這種制度背景下，PACM 的下一步也浮現：2026 年 2 月 25 日，第一批移除類方法學正式生效，只有三類──DACCS、BECCS、BiCRS（含生物炭）。全部都是永久封存型。彷彿在宣告：CDR 若不能永久，不配進入主權會計。EW、Ocean CDR 都不在名單中，因為沒有跨國會計能力。

而台灣此時此刻仍然停留在另一個宇宙。世界講 LoA、CA、NR、A6.4ER、ITMO、dMRV；台灣講 offset、碳權買賣、碳中和證書、TCX。這不是落後，是語言錯誤。沒有 NR、沒有 LoA、沒有 CA，台灣在 PACM 裡根本無法「被看見」，也不可能出口或使用任何主權信用。

PACM 已經啟動，世界已經翻頁。下一步不是問台灣願不願意減碳，而是：台灣要不要成為一個「被計入」的國家？

SBM018:
https://unfccc.int/process-and-meetings/bodies/constituted-bodies/article-64-supervisory-body/meetings-of-the-supervisory-body#__25-SBM-015

CMA.7 議程 15(b)《巴黎協定第 6.4 條機制進一步指導草案》

（第 1 部分）

草案決議 -/CMA.7

關於巴黎協定第 6.4 條機制的進一步指導

本決議由《巴黎協定》締約方會議（CMA）通過。

CMA——

回顧《巴黎協定》第 6.4 條所建立之機制及其目標；

亦回顧 CMA 在 3/CMA.3 第 6(c–d) 段所做的決定，以及其要求第 6.4 條機制監督機構（Supervisory Body，下稱 SB）持續推動機制運作化的工作；

〔並進一步回顧：第 6.4 條減量成果可用於達成國家自主貢獻（NDC）或其他氣候目標；此類減量會對全球溫室氣體的長期趨勢發生重大影響，因此必須是可在與氣候變化與《巴黎協定》長期控溫目標相關時序中「被保留」的減量成果。〕

同時回顧《巴黎協定》第 6.1 條；

回顧協定序言第 11 段；

回顧決議 3/CMA.3 與 7/CMA.4 及其附件；

回顧決議 2/CMA.3 附件第 1(g) 及第 2 段；

（1）歡迎 SB 年度報告

1. 歡迎第 6.4 條機制監督機構向 CMA 提交之 2025 年年度報告，並肯定其於 2025 年依據各項授權所完成之工作進展。
2. 感謝 SB 及其支援架構所做的工作。

（2）歡迎首個官方方法學採用

1. 歡迎 SB 通過首個 A6.4 機制方法學—— 《垃圾掩埋氣體燃燒與利用方法學》， 此方法學示範了後文第 5 段所述標準如何被應用。

（3）重申要求：確保制度穩定性

1. 重申對 SB 的請求： 應努力維持監管制度的 穩定性（regulatory stability）， 但仍需持續改進各項已採用的規範文件。

（來源：決議 6/CMA.6 第 6 段）

（4）確認 A6.4 全套制度框架建置完成

1. 注意到 SB 已透過以下標準的採用，正式建立起第 6.4 條機制的監管與運作架構，這些標準將使方法學開發、審核與活動註冊成為可能：

• 《基準線設定標準（Setting the baseline）》【A6.4-STAN-METH-004】
• 《額外性證明標準（Demonstration of additionality）》【A6.4-STAN-METH-003】
• 《洩漏量處理標準（Addressing leakage）》【A6.4-STAN-METH-005】
• 《抑制需求處理標準（Addressing suppressed demand）》【A6.4-STAN-METH-006】
• 《永久性與反轉風險處理標準（Addressing non-permanence & reversals）》【A6.4-STAN-METH-007】

這些標準構成完整 A6.4 機制的方法學基礎。

（5）〔可選文本〕機制需求與參與度

6.〔並注意到 SB 將持續努力——

（a）促進市場對 A6.4 減量的需求；

（b）促進締約方與非締約方利益相關者參與機制；

使 A6.4 成為協助達成《巴黎協定》目標的關鍵工具。〕

（第 2 部分：治理章節）

I. 治理（Governance）

7. 關於監督機構（SB）成員任期的三個選項

選項 1：2028 年再行檢視任期限制

CMA 決定於 2028 年重新檢視監督機構（SB）成員與候補成員的任期限制，

以便讓其在完成第二任期後，經過至少兩年的強制間隔期後，仍可再度擔任職務，

而不再是永久失去資格。

選項 2：立即修改任期限制（有／無強制間隔）

CMA 決定立即修改成員與候補成員的任期限制，

使其在完成第二任期後，

可（或不需）經過最短兩年的休息期後再度擔任職務，

並採用本決議附件所列之具體修正內容。

選項 3：不採取任何文本（No text）

亦提供不修改現行規則的可能性。

8.〔選項性文本〕方法學專家組（MEP）任期對齊

8.〔決定方法學專家組（MEP）成員的任期規定，

應與監督機構（SB）的規定一致。〕

9. 性別平衡

1. 注意到監督機構成員目前存在明顯的性別不平衡， 並回顧確保性別平衡代表性的重要性， 因此強烈鼓勵各區域集團在提名成員與候補成員時考量性別平衡。

10. 補提名

1. 鼓勵區域集團就監督機構的任何空缺席位提名合適專家。

11. 年度報告的提交時程

1. 要求監督機構（SB）在提交年度報告時： 應考量下列兩種可能方式：

• 在 CMA 審議前更提前提交；或
• 在年度最後一次 SB 會議後立即提交， 以利締約方有足夠時間進行審閱。

12. 年度報告中需新增的特別資訊

1. 要求秘書處在編寫 SB 年報時， 必須包含關於下列兩種 A6.4ER 流向的資訊：

• 依規定轉至「調適基金」（Adaptation Fund）之份額（SOP）；
• 為達成全球排放淨減量（OMGE）而被取消之份額。

13. 專家不得有財務利益衝突

1. 進一步要求監督機構確保所有為其提供專業意見的專家： 必須提供獨立的科學與技術建議， 不得於任何 A6.4ER 的生成中具有財務利益或衝突。

第 3 部分：DNA、透明度、利害關係人參與）

II. 指定國家機關（Designated National Authorities, DNA）

14. 鼓勵尚未設立 DNA 的國家儘速設立

1. 邀請尚未設立第 6.4 條機制「指定國家機關（DNA）」的締約方儘速設立。 另邀請已開發國家締約方提名一位代表， 出任第 6.4 條 DNA 論壇的共同主席（co-chair）。

15. 提交《東道國參與要求表格》

15.〔鼓勵／邀請〕締約方向秘書處提交

「第 6.4 條機制東道國參與要求表格（Host Parties Participation Requirements）」，

列明東道國希望適用於其境內 A6.4 活動的參與與授權要求。

（表格編號：A6.4-FORM-GOV-001）

16. SB 必須回報改善 DNA 參與度的工作

1. 要求監督機構（SB）在其年度報告中， 說明為改善各國 DNA 的參與度、可及性而所採取的措施與成效。

17. 能力建構（Capacity-Building）

1. 邀請締約方（以及其他利害關係人） 加強對東道國進行目標性能力建構， 使其能進行必要分析， 以決定是否以及如何參與第 6.4 條機制。

III. 透明度與利害關係人參與（Transparency & Stakeholder Engagement）

18. 加強透明度

18.〔注意到 SB 承諾：在其制定第 6.4 條機制的標準、程序、方法學與工具時，

將提升（或確保高度）透明度，

並在過程中進行利害關係人諮詢。〕

19. 利害關係人諮詢的重要性

1. 認知到利害關係人諮詢與意見提交的重要性， 並指出在 SB 與其專家小組（如 MEP）發展方法學或制度時， 其實已有多種參與機會。

因此要求秘書處提升宣導，

確保所有利害關係人知道何時、如何提交意見，

並能有效參與。

20. 要求 SB 強化利害關係人諮詢流程

1. 要求 SB 在強化利害關係人參與的同時， 也要兼顧文件審議的效率， 特別包括：

(a) 諮詢流程必須包容且開放

尤其是讓往常參與度較低者、原住民族、地方社區、DNA 等

都能提供意見。

(b) 提供充足的意見審閱時間

讓利害關係人在文件公開後有充分時間提交意見。

21. 促進廣泛參與

1. 鼓勵 SB 積極協助更多類型的利害關係人參與， 包含不易參與者、原住民族與地方社區， 並要求 SB 在下一次年報中說明其採取的相關措施。

22. 提升決策透明度

1. 要求 SB 提升其自身及 MEP 的決策透明度， 具體包括：

• 要求 MEP 儘量減少閉門會議，以及
• 在會議報告或方法學／工具文件的「封面說明（cover note）」中 詳細說明其決策理由，

同時仍須兼顧工作效率。

23. 要求秘書處提升能力建構計畫的透明度

1. 要求秘書處改進其對第 6.4 條「能力建構方案」的執行情況之報告方式。

（第 4 部分：方法學與標準）

IV. 方法學（Methodologies）

24.〔注意／承認〕 SB 已經採用五大核心方法學標準

24.〔注意到／承認〕監督機構（SB）已完成並採用

下列五項 A6.4 方法學核心標準：

• 《基準線設定標準》（baseline setting）
• 《額外性標準》（additionality）
• 《洩漏處理標準》（addressing leakage）
• 《抑制需求標準》（suppressed demand）
• 《非永久性與反轉標準》（non-permanence & reversals）

這些標準構成了第 6.4 條機制可開始運作的方法學骨幹。

25. 要求秘書處進行同步編號改善

1. 要求秘書處改善各標準、程序、工具與表格之編號系統， 使之相互一致、便於使用。

26. 歡迎採用新的「CDM 方法學更新」流程

1. 歡迎 SB 採用明確的流程： 三種情況下可對 CDM 方法學進行審查與更新，使其能適用於 A6.4：

(a) SB 主動要求更新；

(b) 申請人提交轉換請求；

(c) CDM Executive Board（EB）本身已採取審查或更新。

27. MEP 可自行再修訂 CDM 方法學（即使其不是最終版本）

1. 歡迎 SB 釐清並重申： MEP 具有權力可獨立擬定全部修訂版本， 即便該版本並非後續會被採用之最終版本， 但只要 CDM EB 已啟動審查，MEP 皆可介入修訂。

此舉讓 CDM → A6.4 的轉換不再受 CDM 慢速程序拖延。

28. 歡迎制定新的 A6.4 方法學草案流程

1. 歡迎 SB 制定「全新 A6.4 方法學與工具」的開發流程， 該流程是依據所採用的五大標準所建立。

29. 歡迎 SB 更新方法學管理程序

1. 歡迎 SB 採用更新過的「方法學管理程序」， 包含方法學的啟動、審查、修訂、評估與批准。

永久性、反轉、緩衝池（Buffer Pool）

這是 A6.4 與 CDM、VCC 最大差異之一，也是 PACM 真正「合規化」的核心。

30. 歡迎採用《永久性與反轉標準》

1. 歡迎 SB 依據 CMA.6 決定 6(a)， 完成《永久性與反轉標準》（non-permanence & reversals）。

31. 多方利害關係人要求後續繼續強化

1. 注意到利害關係人與 MEP 建議對上述標準進行進一步修改與強化， 尤其是：

·       永久性證據要求

·       反轉情境

·       活動的長期監測義務

·       風險評估模型

·       Jurisdiction 認定

·       法定／自然災害反轉處理

·       緩衝池模型（buffer pool）

32. 要求 SB 再進行一次全面審查

1. 要求 SB 再次對《永久性與反轉標準》進行深入審查， 特別針對：

(a) 保持標準前後一致性（internal consistency）

尤其是與基準線、額外性、監測與方法學其他部分的交互。

(b) 反轉管理要求

例如：反轉後是否需要計入新排放、是否需要額外抵換等。

(c) 緩衝池的管理與治理模型

包含：

·       buffer pool 資金／信用的管理、

·       規模與比例、

·       反轉事件後的動用規範、

·       國家層級（jurisdictional）與專案層級之互動。

33. 要求 SB 檢討「緩衝池」是否需要其他治理機制

1. 要求 SB 評估是否需要額外治理安排， 例如：

·       多國混合 buffer pool

·       區域型 pool

·       調整貢獻比例（contribution rate）

·       動態調整模型（如依風險分級）

目標為提升永久性可信度，

並減少「非永久性風險」對 PACM 的傷害。

大型計畫（PoA、jurisdictional）

34. 歡迎採用大規模活動指導

1. 歡迎 SB 採用： 《計畫型活動和計畫組合活動（PoA）相關指導》， 並注意到其中已明確列入：

·       PoA 的定義

·       CPAs / components

·       區域與部門等大規模活動的處理方式

特定部門與領域的額外指引

35. 市場需求：再生能源、能源效率、抑制需求

1. 注意到市場對以下方法學的需求日益增加：

(a) 再生能源（renewables）

(b) 能源效率（energy efficiency）

(c) 抑制需求（suppressed demand）"爐灶"

並歡迎 SB 重新啟動相關方法學的修訂／開發。

第 5 部分：註冊、審查、驗證、發行）

V. 活動週期（Activity Cycle）

36. 歡迎 SB 採用完整的「活動週期規範」

1. 歡迎監督機構（SB）依據先前的授權， 採用一整套第 6.4 條 活動週期承辦文件，包括：

·       註冊程序（registration procedure）

·       監測、報告與驗證（MRV）

·       VVB（DOE）的驗證／核查職責

·       發行（issuance）流程

·       審查（review）程序

·       申訴、修改與糾正機制

·       自願取消（voluntary cancellation）流程

此舉使 A6.4 機制能夠正式運作。

37. A6.4 活動可依據先前決定作業

1. 注意到 A6.4 的活動週期文件是依據先前相關決議制定，特別是：

·       3/CMA.3（2021）：建立 A6.4 基本架構

·       7/CMA.4（2022）：補充規則

·       6/CMA.6（2024）：明確化操作細節

38. 要求 SB 在次年度報告說明活動週期運作狀況

1. 要求 SB 在年報中提供下列資訊：

(a) 註冊情況：已提交、已註冊、退件等；

(b) 審查結果：是否需要審查、審查理由；

(c) 驗證與核查問題瓶頸；

(d) 發行量（A6.4ERs）；

(e) 是否需對程序進行更新。

審查（Review）

39. 要求改善跨部門協同審查效率

1. 要求 SB 與秘書處改善跨部門協作審查流程， 使活動週期（registration、issuance、review）能更有效率且避免不必要延遲。

40. 由秘書處 每半年回報審查量與審查負荷

1. 要求秘書處提供半年報：

·       審查案件數

·       審查時間

·       人力使用率

·       執行瓶頸

·       與 VVB／申請方常見爭議項目

驗證／核查（Validation & Verification）

41. 歡迎採用驗證／核查標準（VVS）

1. 歡迎 SB 採用 《A6.4 驗證與核查標準（VVS）》， 此標準規範 VVB（或稱 DOE）應如何：

·       審閱 PDD

·       驗證額外性、基準線

·       檢查 MRV

·       核查排放量或移除量

·       出具驗證報告

42. 強調 VVB 之專業能力與獨立性

1. 注意到確保 VVB 的獨立性、公正性、專業能力的必要性， 並要求 SB 進一步探索是否還需額外保障措施。

43. 要求改善 VVB 的能力建構與配套

1. 要求 SB 與秘書處：

·       為新興法域的 VVB 提供培訓

·       提供一致性工具（如常見審查列表）

·       提供跨案件一致性的審查指引

·       減少不同 VVB 判斷差異造成的不確定性

發行（Issuance）

44. 歡迎採用 A6.4ER 發行流程

1. 歡迎 SB 採用完整的 發行程序，其中包括：

·       審查驗證報告

·       根據對應調整（CA）

·       SOP（調適基金）扣除

·       OMGE 扣除

·       註冊紀錄更新

·       於國家帳本記錄（若授權）

45. 要求探索「自動化減少行政負擔」方案

1. 要求 SB 與秘書處探索是否可：

·       部分自動化審查

·       建立標準化發行模型

·       進行預審查（pre-check）

·       避免低價值的延遲

目標：加快 A6.4ERs 進入市場之速度。

對應調整（Corresponding Adjustments, CA）

46. 重申：SB 不負責確定 CA

1. 重申並澄清：

·       對應調整（CA）是東道國的責任，不是 SB 的責任。

·       SB 只需確認東道國是否提供文件說明其 CA 已依據 6/CMA.3 要求完成。

SB 不負責：

·       計算 CA

·       審查國家帳本

·       驗證 CA 是否正確

這些屬於各國主權範圍。

47. SB 必須建立清楚的 CA 文件要求

1. 要求 SB 檢討是否需建立 CA 文件標準格式， 以便各國提交：

·       授權（LoA）

·       CA 說明（statement）

·       國家帳本紀錄佐證

避免不同國家文件格式過於分散。

自願取消（Voluntary Cancellation）

48. 歡迎 SB 採用自願取消程序

1. 歡迎 SB 採用 自願取消流程（VCF）， 使申請方可自行取消 A6.4ERs，用於：

·       貢獻（contribution claims）

·       CSR

·       Non-offsetting claims

·       ESG 目的

49. 自願取消不需 CA，不產生抵換

1. 重申：

·       自願取消 ≠ 抵換（offset）

·       自願取消信用仍留在東道國帳本，不需對應調整 CA

·       用途屬「氣候貢獻」，不能用於：

o   CORSIA

o   ETS

o   國家 NDC

o   企業淨零抵換

（第 6 部分：登錄系統、財務、結論）

VI. 登錄系統（Registry）

50. 歡迎 A6.4 登錄系統正式上線

1. 歡迎秘書處依據 3/CMA.3 與 7/CMA.4 決定， 成功啟動 第 6.4 條機制登錄系統（A6.4 Mechanism Registry）， 使以下功能得以運作：

·       註冊活動

·       發行 A6.4ERs

·       轉移至國家帳本

·       調適基金扣除

·       OMGE 扣除

·       自願取消

·       用於 A6.2 ITMO 的轉移（若獲授權）

這是 A6.4 機制得以真正啟動的關鍵里程碑。

51. 確保與國家帳本、國際登錄系統互通

1. 要求秘書處持續改良登錄系統，使其：

·       與國家帳本互通（interoperability）

·       與 A6.2 國際轉移框架對接

·       與 UNFCCC 全系統保持一致

·       提供確保唯一性（single-use）的完整追蹤能力

52. 跨平台互通的技術要求

1. 要求秘書處制定：

·       與國家登錄系統（national registries）互通的最低技術規格

·       資安、防止雙重計算的最低要求

·       對國家帳本的同步（synchronization）標準

以便各國能順利建置自己的系統並連接 A6.4R。

VII. 財務安排（Finance）

53. 注意到 SB 的財務需求

1. 注意 SB 的營運需要穩定財務， 包含：

·       方法學開發（特別是 removals）

·       專家費用

·       系統維護

·       能力建構

·       多輪審查與註冊工作

·       翻譯、法律、行政支援

54. 呼籲持續提供資金

1. 呼籲：

·       締約方

·       國際組織

·       開發銀行

·       其他相關機構

提供資金，以支持第 6.4 條機制的運作，

特別是「高需求領域」：

·       永久性（non-permanence）

·       土地部門（AFOLU）

·       移除（CDR）方法學

·       登錄系統跨境互通

·       國家層級能力建構

55. 要求秘書處在年度財報中揭露所有財務需求

1. 要求秘書處於 SB 年度報告中披露：

·       所有支出項目

·       已獲資金與缺口

·       與登錄系統相關的持續成本

·       未來 3 年財務規劃

VIII. 其他未竟事項（Other Matters）

56. 要求 SB 對先前 CMA 的未竟事項設計後續流程

1. 要求 SB 在年度報告中針對下列主題提供進度更新與後續工作計畫：

(a) Sector-based crediting（部門性減量）

(b) Jurisdictional crediting（法域級減量）

(c) High-integrity removals（高完整性碳移除）

(d) PoA 與多層級治理

(e) 國家授權與 CA 系統改進

(f) 緩衝池的長期治理模式

57. 要求 SB 發展更多的能力建構工具（特別給東道國）

1. 呼籲：

·       提供 LoA／CA 文件標準

·       PDD 示範模板

·       風險管理指引

·       反轉（reversal）管理工具

·       資料品質（data quality）指引

·       溝通管道與技術支援窗口

以協助各國真正具備參與 A6.4 的能力。

IX. 結語

58. SB 應於 CMA.8 提交進度報告與建議

1. 要求 SB 在下一次會議（CMA.8）提交一份完整報告，內容包括：

·       A6.4 機制的執行情況

·       登錄系統運作

·       方法學進度

·       國家參與狀況

·       緩衝池管理進展

·       國家帳本互通

·       所有需 CMA 再決定的議題建議案

59. 結束草案決議

1. 本決議經 CMA 通過後正式生效。