給公部門的留才建議
筆者於工程品質督導小組督導時之主辦機關簡報
關於辭職，有些人覺得很可惜，有些人覺得很有勇氣。畢竟要培養能獨當一面的公務員需要時間與經驗慢慢累積，然而，這些經驗並不會就此消失，將不斷作為自我批判的對象。筆者在辭職原因調查表寫到（共羅列了35項原因，要在這之中最多選擇3項並排序），辭職原因依序為1.進修升學、2.其他：上班時間過長，且無法居家辦公、3.工作乏味。本篇將分享筆者這6年的工作經歷，並指出制度僵化及工作乏味在哪，最後提供改善建議，以期公部門未來在攬才、留才之外，更能讓才能有所發揮。
這6年共參與了9個案子（含勞務案與工程案），分別為：桃園市歷史建築龍潭國小日式宿舍南龍路15、17號修復工程、鍾肇政文學生活園區整體修復工程（龍潭武德殿、南龍路3~11號）、鍾肇政文學生活園區鍾家建議意見改善工程、桃園市歷史建築大溪簡氏古厝修復工程、桃園市歷史建築桃園大廟口派出所修復工程、桃園市歷史建築桃園大廟口派出所室內裝修工程、前空軍桃園基地設施群－35中隊飛機棚廠緊急搶修工程、桃園市歷史建築平鎮延平路日式宿舍修復工程、中原營區設施群修復工程。有一件去年12初剛決標的查核以上勞務案沒算，平均每年3件（勞務案與工程案各算一件）。
這9個案子地點各異，包含龍潭區、大溪區、桃園區、大園區、中壢區，平鎮區，不同的工地，皆增進我對桃園的認識及開車技術（？），如：位於龍潭區的鍾肇政園區，連帶熟悉了附近的龍潭市場、龍元宮及龍潭大池。另案子性質各異，文資種類有宅第、衙署，空間類型則有日式宿舍、閩南式三合院、工業遺址、營區。導致不同的修復方式，如：日式的竹編夾泥牆、閔式的土埆牆、軍事的空心磚牆，及不知道未來再利用為何的緊急搶修案、修復工程與室內裝修工程一併完成並迅速點交啟用的案子。
共通點是，都很趕；趕標案上網決標（發生權責以利與中央補助單位請款，否則將收回補助款）、趕預算執行率、趕預算保留、趕變更設計、趕估驗計價、趕竣工點交啟用。最趕的是某工程案決標日起7日內開工，工期為配合政策需要濃縮再濃縮。然而還是有遇過提早報竣的（提早一日），雖然只有一案，卻讓筆者感受到何謂好廠商，如：定期提估驗、該修改的文書迅速修改到位、限期公文未逾期提送等（這不是基本常識嗎？）。
托案子的福，第一次參與了總統的公開行程（鍾肇政園區開園），行政院長視察（鍾肇政園區），及無數次市長出席的開工典禮、工程視察、啟用典禮，一覽高官高規格的行前排場與準備。還有工程中無數次的查核，遇過文化部、客委會、及市府查核，印象最深刻的是離預定竣工日7天，進度已九成以上時，副市長帶隊的市府查核，還遇過查核結果要求撤換品管人員及監造人員的（建築師還因為未幫勞工繳勞保而遭法院強制執行）。而每完成一個案子，都會像幽靈般跟著承辦一輩子，不只是因為保固問題，更因為看著案子從無到有的成就感，期望建築被好好的活用，綻放新的生命與價值。
然而，制度僵化及工作乏味在哪？首先，與其說是工作內容，如：二級品管的工地督導、工程進度掌握、協助排除施工障礙、及簽辦公文、召開會議（會勘）、繕打會議（會勘）記錄等，不如說是「重複」這些內容而感到的乏味，即便筆者從剛報到的文化資產科，到一年後新成立的文化設施科，工作內容毫無改變，同樣是一個案子接一個案子，源源不絕。而案子做得好不好其次，如：是否履約爭議調解、是否查核甲等、是否啟用後常需保固會勘等，重要的是是否為如期竣工、如期執行預算。
建議工作內容可一定時間後有所調配，避免見樹不見林，如：借調至其他科室，除了讓各個科室有所交流外（不同的科長與同仁），更能持續學習不同的專業，讓不同的思維有激盪的可能，畢竟只要還待在府內，就都是府的資源。且不管是行政類還是工程類的公務員，本質上都是公務行政。應該要以培養簡任官的格局培養基層承辦（未來的簡任官），讓其熟悉不同業務與不同的處理、思維方式，才有可能留住人才、培養人才，並從根深化及提升公務的水準。
接著，龐大的公部門系統，為了讓各式各樣的人都能各司其職，除了代表局的長官外，所有人都是「匿名性」的。正因為是匿名性，被AI取代也是可預期的事情。而一套所有人都能適應的制度，自然少有彈性，更難談論創新（法沒規定的就不做，導致少做少錯，不做不錯的心態）。有前年5月二級警戒居家辦公經驗的人都知道，並不會如同在辦公室上班一直待在電腦前，而是有更多的彈性、零碎的時間做工作以外的事情。筆者並不奢望公部門能居家辦公（比組工會還難），重點是工作的時間並不需要那麼長，時間都浪費在公文往返（長官出差或休假不在）、議而不絕的會議（會議沒抓到討論核心，流於形式，後來某些審查會議直接改書審）、及做表面工程（開工典禮、啟用典禮、視察、做簡報、衝執行率）等制式事務上。
建議可調整每週上班時數，減少之時數可依比例減薪，以兼顧各公務員的工作、家庭與個人生涯發展。當然，改善公部門的文化非一蹴可幾，上至減少短視近利的政策：不再單以預算執行率衡量優劣，趕東趕西，趕先啟用再驗收，只是將問題延後，最後所花費的時間往往更長，如：變更設計、履約爭議、招標資料更正公告。下至減少非必要表面工程：如一場為了長官出席半小時的開工典禮，除花費民脂民膏外，典禮前還要歷經多次會勘，當天除重型機具無法施工外，全科亦須幾乎總動員到場協助，遂造成工程進度影響及公務停擺。長官若想親臨現場，可配合工程查核或各機關工程品質督導小組之督導，減少非必要的表面工程。
綜上，公部門握有公權力及資源以執行政策，然而，卻未將資源最大化與最佳化（非煙火式的活動）。好的政策必須建立在服務人民上，而非服務民代、建商、開發商等少數權勢，以達到共善、公益、公共的目標。以公部門的資源及人力，要自行成立營造廠承接部分公共工程或自辦監造並非難事（許多公務員有建築師牌或技師牌），此非與民爭利，而是造福更大的公眾利益，一方面避免花人民納稅錢又找罪受，如：怕廠商偷工減料、怕圖利廠商、怕監造不實、最後又要履約爭議、上法院等。另一方面持續精進公務員的專業，並與業界接軌，習得帶得走的能力，避免被AI取代，即便不留在公部門，也是整體社會的珍貴資產。
2023/1/6
