前言
Gold Standard 提供了一份全面的政策指南，協助各國政府在國內管制碳市場方面做出明智決策。指南特別著重於探討碳權計劃及其專案的監管，並由具有數十年經驗的國際標準機構提供見解。討論的關鍵主題包括如何確保計劃完整性、方法論的適用性、利益共享與社會保障，以及如何將永續發展目標融入碳市場活動。
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碳市場的監管
碳市場的監管框架近年來經歷了顯著的演變，各國政府紛紛引入了更多相關法規。這種變化的主要推動因素包括：- 《巴黎協定》下首個國家自主貢獻（NDC）週期的啟動。
- 《巴黎協定》第六條的實施。
- 自願性碳市場活動擴大的跡象。
監管工作涵蓋了多個方面，包括：
- 建立國家框架來監管和管理轄區內的碳市場活動。
- 規範碳權的交易和使用。
- 建立新的國內碳權發行計劃。
政策制定者在考慮碳市場的新政策和法規時，並非從零開始。經過數十年發展，全球碳市場標準、專案和中介服務格局已經形成，這主要是在缺乏市場監管的情況下發生的。同時，世界各地已經實施了多種監管方法和模式，其他政策制定者可以從中學習。
政策制定者在演變的監管框架中扮演著關鍵角色，他們需要考慮一系列重要事項，包括：
- 計劃層級的完整性（Programme-level integrity）：理解完整性的主要要素及其評估方式，並考慮如何確保其轄區內的計劃完整性。例如，政府可以依賴 CORSIA 或 ICVCM 等現有評估方案作為參考點，以減少國家層級的行政工作並支持全球市場標準的協調。
- 在地脈絡中的方法學（Methodologies in local contexts）：理解方法學的作用和重要性，以及它們如何在特定國家或區域環境中存在適用性問題。政策制定者可以考慮是否需要在現有方法學之上引入額外要求，例如確保基準情境和附加性測試與國家的 NDC 目標一致。
- 包容性、保障措施與利益分享（Inclusivity, safeguards and benefit sharing）：理解這些要素在碳市場中的重要性，以及碳權計劃已採用的方法。政策制定者應考慮是否有理由在碳權計劃已要求的基礎上引入額外要求，同時注意不同計劃在利益分享方面的差異（通常較少涵蓋）。成功的利益分享安排可能包括投資社區基礎設施或直接現金轉移。
- 永續發展（Sustainable development）：理解永續發展與碳權專案的相關性。政策制定者可以透過定義國家優先目標和指標來引導碳項目對國家永續發展目標做出貢獻，甚至可能引入正式的最低或優先 SDG 要求。確保永續發展貢獻的真實性需要持續監測和獨立驗證。
- 註冊登記系統與專案資訊（Registries and project information）：理解註冊登記系統在碳權市場中的作用和功能。政府需要考慮是否建立國家註冊登記系統，以及如何與碳權計劃管理的註冊登記系統互動。
- 使用案例與 NDC 的關係（Credit use cases and relationship to NDCs）：理解碳權的使用方式正在演變，不僅限於傳統的抵換。不同的使用類別（如貢獻型、抵換型、轄區內合規、轄區外合規、全球排放總體減量）對國家會計及其與 NDC 進展的追蹤有不同的影響。政策制定者應在制定碳市場政策時考慮潛在的使用案例，特別是這對 GHG 減量或移除是否能計入其 NDC 的影響。
- 在《巴黎協定》第六條下使用碳權計劃（Using crediting programmes under Article 6.2）：《巴黎協定》第六條允許政府合作實施其 NDC，這為地主國帶來投資、脫碳和永續發展等機會。碳權計劃可以在第六條下提供支持，例如評估專案完整性、驗證減碳成果，並協助進入市場。政策制定者在決定是否授權減碳成果在第六條下使用時，需考慮其與 NDC 的一致性、帶來的永續發展效益等因素。使用獨立額度計劃的好處包括減少政府資源需求、進入市場（如 CORSIA）以及利用計劃的經驗。政府還需要建立框架來管理第六條授權請求，包括明確的流程、指定機構和公開的標準。
- 雙重認證（Dual certification）：理解活動可能同時通過多個標準認證，以獲得額外認可或進入新市場。對於運作國內碳權計劃的政府而言，與國際標準進行雙重認證可能是一種解決國內計劃潛在不足（如買家接受度）的方式。政策制定者需要權衡國內計劃的優缺點以及雙重認證模式是否有利，並從過往經驗中學習。
- 稅收與費用（Taxes and fees）：理解政府可以通過多種方式從碳權專案中獲得財政收益，包括預留部分碳權、對銷售收入徵稅、收取一般稅款或行政費用。然而，政策制定者需要平衡籌集收入與確保專案持續可行性之間的關係，過高的稅費可能會影響專案的經濟吸引力。財政政策也可以用於激勵碳市場活動，例如通過稅收優惠。
碳權註冊登記系統
什麼是註冊登記系統？
註冊登記系統是一個電子平台，用於儲存資訊以唯一識別每一枚碳權。它是碳權市場中基礎設施的關鍵部分。通常，碳權計劃會有一個指定的註冊登記系統，用來發行碳權給通過其標準認證的項目。
註冊登記系統的主要機制與功能
註冊登記系統的功能涵蓋了碳權的整個生命週期管理，包括：
- 發行 (Issuance)：碳權計劃在此平台上發行通過驗證的減量或移除額度。
- 持有與追蹤 (Tracking Holdings and Transactions)：記錄碳權當前的持有人及其狀態。
- 移轉與交易 (Transfer and Transaction)：記錄碳權從一方移轉到另一方的交易過程。
- 註銷 (Retirement)：當碳權被用於抵換或貢獻目的時，會在註冊登記系統中被標記為已註銷，使其無法再次被使用，這對於避免重複計算至關重要。
- 資訊揭露 (Information Disclosure)：大多數主要的碳權計劃的註冊登記系統都會公開專案和額度的相關資訊，供政策制定者或其他個人/組織查閱。例如，黃金標準 (Gold Standard) 的影響力註冊登記系統 (Impact Registry) 就包含了碳權的序號、年份 (vintage)、專案 ID、開發商、國家、專案類型、方法學、減緩類型、CORSIA 合格性、Article 6 授權狀態及用途等資訊。
- 授權與標籤 (Authorization and Labelling)：註冊登記系統越來越多地具備功能，用來標記和管理根據《巴黎協定》第六條授權使用，或符合 CORSIA 或國家碳稅規定的額度。這有助於明確碳權的使用途徑和會計處理。
- 數據標準化與互通性 (Data Standardization and Interoperability)：雖然目前沒有全球統一的數據模型，但多方持續努力實現註冊登記系統之間的數據標準化和互通性。這使得政府或其他平台能夠從不同註冊登記系統中獲取和整合數據。
- 區分用途 (Differentiated Use Cases)：註冊登記系統也反映了碳權用途的多樣性。例如，《巴黎協定》第六條第四款下的機制註冊登記系統將追蹤被授權用於國家自主貢獻 (NDCs) 或其他國際減緩目的的單位，以及未經授權的「減緩貢獻」(mitigation contribution) 單位。
註冊登記系統的重要性
- 環境完整性與避免重複計算 (Environmental Integrity and Avoiding Double Counting)：這是註冊登記系統最核心的功能之一。通過唯一識別和追蹤碳權的狀態（包括註銷），可以確保每一份減排或移除成果只被計算一次，有效避免不同實體（如兩個國家或一個國家與一個企業）聲稱擁有同一份環境效益。
- 透明度與問責制 (Transparency and Accountability)：公開可查閱的註冊登記系統提供了有關專案活動和發行額度的資訊。這增加了市場的透明度，使各方能夠驗證碳權的來源和狀態，有助於建立信任和市場信心。
- 追蹤國家氣候目標進展 (Tracking Progress towards National Climate Targets)：註冊登記系統（包括國家層級的登記冊）對於追蹤一國境內實施的碳權活動資訊非常重要。特別是在《巴黎協定》下，政府需要追蹤國際轉讓減緩成果 (ITMOs) 及其相關行動，並在向 UNFCCC 報告時進行相應調整 (corresponding adjustment) 以避免雙重計算其 NDC 進展。註冊登記系統提供了實現這些追蹤和核算的基礎數據和功能。
- 市場運作的基礎 (Foundation for Market Functioning)：作為儲存和追蹤碳權這一市場核心資產的平台，註冊登記系統是碳市場有效率和有秩序運作的關鍵基礎設施。它使得碳權的交易、移轉和註銷成為可能。註冊登記系統之間的互通性預計將進一步提升市場效率。
- 支持政策實施與法規遵循 (Supporting Policy Implementation and Regulatory Compliance)：政策制定者日益關注註冊登記系統。國家可能建立自己的註冊登記系統或登記冊來管理其境內的碳市場活動，規範額度的交易和使用。註冊登記系統還需符合國際框架（如 CORSIA 和 ICVCM）的特定標準和要求，確保碳權的品質和國際認可度。
- 治理與安全 (Governance and Security)：註冊登記系統的安全性和穩健性是碳權整體治理完整性的重要組成部分。
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