前言
長期以來，城市被視為氣候問題的核心來源：全球超過七成的溫室氣體排放集中於都市空間。然而，隨著碳移除（ CDR ）技術成熟、治理工具進化，以及碳市場結構逐步成形，城市正站在一個關鍵轉折點。它們不再只是被動的減排對象，而有機會成為主動移除碳、創造氣候與經濟雙重價值的行動者。
由 City CDR Initiative 發布的《Pathways to Carbon Sink Cities: Implementation Guide 2025》，首次系統性地回答了一個關鍵問題：城市如何在現實條件下，從排放者轉型為「碳匯城市」，並進一步成為下一波碳市場與 ESG 投資的重要節點。
新聞來源連結請參考。為何「碳匯城市」將成為 ESG 的下一個關鍵戰場
城市是全球經濟運轉的核心，同時也是溫室氣體排放的最大來源。全球超過七成的排放來自都市，但最新提出的一份行動藍圖指出，這樣的角色並非無法改變。城市有機會從污染製造者，轉型為氣候行動的關鍵解方——成為「碳匯城市」，不僅降低排放，甚至能主動移除比自身排放量更多的 CO₂ 。
由 City CDR Initiative 發布的《Pathways to Carbon Sink Cities: Implementation Guide 2025》，正是為了讓這樣的轉型具體可行而誕生。這份指南刻意避開空泛的願景描述與純理論推演，轉而聚焦「如何做得到」。內容詳述城市該如何把碳移除真正納入都市規劃、公共與能源基礎建設、投融資機制、治理體系，乃至於居民的日常城市生活，讓碳移除不再只是政策口號，而是城市運作的一部分。
重新定位城市：從碳排放源，轉為碳移除引擎
這份報告提出的核心主張看似直觀，卻具有顛覆性的意義：城市不必再把目標侷限於「少排一點」，而是能主動成為「移除更多」的角色。透過既有與新興技術的結合，城市具備在大尺度上進行碳移除的潛力，包括：
- 在屋頂與公共設施部署直接空氣捕捉（ Direct Air Capture ）系統
- 將強化岩石風化（ Enhanced Rock Weathering ）納入道路工程與建材設計
- 發展生物炭（ biochar ）與藻類等生物質碳移除路徑
- 擴大都市森林、濕地與綠屋頂等以自然為本的碳匯系統
這是該系列研究的第三份成果。前兩份報告負責勾勒願景、盤點城市在技術與治理上的能力缺口，而這本《Implementation Guide》則正式進入「怎麼做」的階段，提供具體可執行的操作藍圖。
報告特別指出，都市碳移除的價值遠超過減碳本身。這些措施同時能強化氣候調適能力、改善城市空氣品質、促進公共健康、提升生態多樣性，並全面增進城市韌性。在全球碳市場逐步收緊的背景下，報告直言，及早投資 CDR 的城市，不只是氣候領先者，也可能成為下一波的經濟受益者。
部署路徑：讓城市碳移除從試點走向規模化
乍看之下，城市似乎已經沒有多餘空間，但這份指南指出，都市環境中其實存在大量尚未被系統性利用的「隱性潛力」。多項專為城市設計的 CDR 技術，距離商業化已不再遙遠。
在工程型路徑上，可模組化的直接空氣捕捉（ Direct Air Capture, DAC ）設備，能靈活部署於屋頂、交通節點與能源設施之中；強化岩石風化（ Enhanced Weathering ）則可自然地融入道路鋪面與城市公園。在生物路徑方面，污水處理廠中的藻類生物反應器，以及垂直農場內的多年生生物質系統，不僅能移除碳，也同步提升整體永續效益。
報告提出一條清晰且可執行的擴展路徑：
- 先從公共空間中的低成本試點著手，降低風險；
- 接著透過稅賦誘因與碳市場收益，帶動企業投入；
- 最終，將碳移除正式內嵌至都市分區、建築規範與基礎建設規劃，使其成為城市運作的基本元素。
更關鍵的是，這些系統的價值不只體現在減碳。DAC 有助於建築降溫，都市森林能改善心理健康、緩解熱島效應並提升空氣品質。這些具體、可感知的共益效果，正是累積社會支持與推動政治決策向前的關鍵動力。
治理：打造碳匯城市最艱難、也最關鍵的一環
技術本身不足以讓城市成為碳匯，真正決定成敗的是治理能力。這份指南直指核心問題：如果沒有合適的制度設計，再成熟的技術也難以規模化落地。
因此，報告強調必須建立跨部門、跨產業的多方聯盟，讓政府、公用事業、房地產開發商、金融機構與在地社群共同參與決策與執行。同時提出「City CDR Readiness Assessment」作為實務工具，協助地方政府系統性盤點自身在基礎建設、法規與治理架構上的準備程度與缺口。
在政策工具上，報告點名多項關鍵槓桿：
- 將 CDR 要求直接寫入建築法規；
- 透過綠色債券、公共補助與碳市場收入，設立專責的 CDR 資金池；
- 建構結合衛星、 IoT 感測器與 AI 的數位 MRV 系統，以確保透明與可信；
- 並透過集中與聯合採購，實質降低中小企業導入門檻。
涵蓋 20 座城市的案例顯示，只要透過共享型能源服務合約與集體採購機制，就能顯著加快 CDR 的擴散速度，尤其對資源有限的中小型企業效果最為明顯。
都市碳權：讓城市碳移除成為下一個投資賽道
都市層級的 CDR 已不再只是政策口號，而正快速轉化為具體的市場機會。指南明確指出，城市型碳權之所以具備溢價潛力，關鍵在於三個特性：高度可查證、長期且穩定的永久性，以及對在地社區可直接感知的共益效果。相較於偏遠地區的專案，城市碳權在可信度與社會接受度上，具有天然優勢。
在資金來源上，城市也不必押注單一模式，而是能同時佈局多元路徑：一方面，透過與 Article 6 接軌的國際碳權機制，連結跨境市場；另一方面，結合公共資金與影響力投資的混合式融資，分散風險；再加上僅為實際、經驗證移除量付費的績效型合約，以及如上海已展開的大型公私協力模式，逐步放大規模。
投資端的態度也正在轉變。合規市場需求上升、自願性碳市場回溫，加上 IRA 與歐盟政策框架提供的制度支撐，正共同重塑投資信心。部分初步評估甚至指出，若示範專案順利放大，都市 CDR 的投資報酬率可落在 15% 至 25% 之間，使其同時具備氣候效益與財務吸引力。
在政治與產業結構的交織下，美國城市可能憑藉政策誘因與能源基礎，成為 DAC 的重要集散地；而亞洲超大型城市則因完整的工業體系與礦物供應鏈，具備結構性優勢，極可能成為下一階段都市碳移除競局中的關鍵玩家。
通往 2040 年淨碳匯城市的可行藍圖
這份報告並未停留在抽象目標，而是提出一條清楚、可落地的三階段轉型路線。
- 首先，在 2025 至 2027 年間，城市需優先完成基礎建設盤點、專業人力培訓，並同步啟動多項低風險示範專案，為後續放大規模奠定基礎。
- 進入 2028 至 2035 年，政策成為關鍵推手。透過法規要求與制度設計，城市將碳移除推進至規模化階段，目標是每年移除相當於自身排放量 1% 至 5% 的 CO₂。
- 最終，在 2040 年前，隨著 CDR 與 AI 驅動的城市管理系統全面整合，城市可望正式跨入「淨碳匯」狀態，不再只是減排者，而是淨移除者。
報告並未迴避現實限制。土地資源有限、成本結構差異，都是必須正面處理的問題。但透過混合式部署策略——例如將 DAC 與再生能源設施沿交通走廊共同佈署——再加上專為低收入社群設計的公平基金機制，可在效率與社會正義之間取得平衡。
上海青浦新城提供了一個具體示範。研究顯示，在高品質發展情境下，其核心商業區排放將於 2028 年達峰，並於 2040 年前減少逾 47%。透過整合式情境規劃、綠建築、智慧交通、儲能與都市碳匯系統，這套模式不僅可行，也具備向全球城市複製擴散的條件。
投資訊號已明確：城市，正站上碳市場的下一條成長曲線
多項分析指出，全球 CDR 市場目前規模約 20 億美元，但在未來十年內將迎來爆發式成長：2030 年上看 500 億美元，2035 年甚至可能突破 2,500 億美元。支撐這波成長的，不只是自願市場，而是來自合規市場買方、企業淨零承諾，以及全球都市化持續加速的結構性需求。
當然，風險並未消失。技術仍在成熟過程中，政策方向可能轉變，MRV 的複雜性也提高執行門檻。然而，正如報告所強調，透過跨技術、跨場域的多元部署，城市反而能分散單一風險來源，建立更具韌性的碳移除體系。
因此，對 ESG 投資人、基礎建設決策者與氣候策略制定者而言，碳匯城市已不只是理念或願景，而是一種正在成形的新型氣候資產。它結合了可驗證的減碳效益、城市韌性提升，以及具吸引力的長期財務回報，是少數能同時滿足永續與投資邏輯的標的。
城市曾經塑造了現代文明。接下來，它們很可能也將成為帶領世界走出氣候危機的關鍵力量。
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