台灣茶葉重要產地─南投縣名間鄉,遭遇空前危機。南投縣政府規劃在此興建大型焚化爐,落塵擴散污染的「蛋黃區」為周邊 2 至 6 公里範圍的名竹盆地內,包含松柏嶺數千公頃茶區、果園等,影響數千農民及接近百億的茶葉產值。
本案並非單一焚化爐設置爭議,依中央規定,民間投資焚化廠可獲多項獎勵補貼,事業廢棄物清運商機驚人,地方政府需解決垃圾問題,多重因素導致烽火遍地。名間鄉長陳翰立表示,地方選址草率不透明,而環境部僅要求地方處理垃圾,卻未提出整體考量,「中央應該站出來表態。」

焚化爐位於國有地特定農業區,坐擁地下水庫
本案開發地點位於名間鄉的新民村,緊臨濁水溪,與隔鄰竹山共同形成「名竹盆地」,不僅是濁水溪沖積扇的扇頂地區,也是有名的地下水庫。根據經濟部地質調查所跟水利署研究指出,這裡蘊含豐富地下水資源高達兩億噸,幾乎與石門水庫相當。
去年 9 月開始,南投縣政府以境內無焚化爐,垃圾無處去化為由,規劃以 BOT 模式委託民間業者在名間鄉濁水溪河岸國有地設置大型焚化爐,預計每日去化量 700 噸,除焚燒南投每日 250 噸家庭垃圾外,還可兼收事業事業廢棄物。
焚化爐的預定場址,為財政部國有財產署管轄的 7.5 公頃特定農業區農地,縣府主張該地點經評估屬於最適場址,因靠近國道具交通優勢,且為公有地,鄰近無環境敏感區。然而名間鄉民看法則與縣府完全相反。
茶農:上千戶茶農打拚成果,不應為焚化爐賭注
陳春振是新民村的農民之一,於 30 年前遷居此地,他認為新民村具有獨一無二的風土,白天有濁水溪調節氣溫,夜晚涼冷溪水從武嶺直奔而下,巨大的日夜溫差,讓平地水蜜桃有著優異表現。
想到自己的桃花源可能因焚化爐開發案而改變,陳春振嚴肅說道:「明明是錯誤的方向,官員也可以說成對的」,一語道出農民無奈。提心吊膽的除了果農外,還有不遠處松柏嶺上的茶農。
名間市區通往松柏嶺的紅土公路緩緩上升,沿途幾乎滿佈茶園,這裡一年生產超過 4 千公噸的茶葉,是國內手搖飲茶葉重要基地。茶農歐正中指著東南面焚化爐預定地說道:「製茶不可能清洗茶葉,焚化爐興建後,我們當然擔心有害物質會不會沉降在茶葉上?」
歐正中表示,松柏嶺的茶鄉名聲是上千戶茶農幾代人打拚成果,如果因為焚化爐使松柏嶺製茶商譽受損,將影響到幾千戶家庭生計。


佛門之地庇護農民,反對焚化爐設址
松柏嶺山腳下的綠色公路上,有一座靈山禪寺,高高掛著「反焚化爐」的戰旗,禪寺不僅參與反焚化爐自救會行動,今年白沙屯媽祖南巡隊伍通過松柏嶺時,佛寺更成為宣傳反焚化爐的行動基地。
為什麼禪寺會參與反焚化爐的行動?住持釋致中法師表示,附近的農民跟寺院非常友好,有一天,當地農民前來請教興建焚化爐的利弊,寺方因此舉辦講座,幫助大家解惑。雖然講座結束後,禪寺就莫名其妙「被查水表」,但這些威脅並未改變寺方的立場,釋致中仍認為寺院必須跟農民站在一起,為土地說一些話。
老和尚語氣平和說明,「開發地點是八堡圳的源頭,盛產紅龍果、木瓜、棗子、山藥,不遠處還有兩千多公頃茶園,一旦農民生計中斷,就會成為社會問題。」

大氣學者:焚化爐預定地地形封閉,空污不易吹散
由於焚化爐所在的名竹盆地是封閉地形,茶農擔憂焚燒後有害污染物質可能沉降在茶葉之上,專家認為並非空穴來風。中央大學大氣科學系教授鄭芳怡說,廢棄物焚燒後的部分重金屬、污染物或飛灰等會排放到空氣,然後再隨大氣而沉降到周圍環境,因此焚化爐選址通常在地形開放、空氣流通的環境,以利有害物質逸散。
然而名間鄉屬於內陸,相對風勢較弱,加上周邊為山區環境較為封閉,她認為焚燒之後沉降在茶樹的風險確實存在,建議選址必須相當謹慎。她也強調,具體風險評估應根據地形地貌、氣象條件等數據來模擬分析,焚化爐後端的污染防制設備也會影響空污排放,這些細節應該在環評程序中詳實審查。
地下水庫上開發焚化爐,彰化農水曝風險
董拯國是自救會裡的二水人,他在意的問題是水資源,因開發地點緊鄰八堡圳引水口,這條水灌溉二水、田中、社頭、溪州、竹塘,假若焚化爐完工,彰化平原也在受影響範圍。
他質疑,為何南投縣府可在名竹盆地豐沛「地下水庫」上蓋焚化爐?他致函經濟部水利署,得到的回覆是該案址「非位於經濟部公告之水庫蓄水範圍內」,且「名竹水庫非屬經濟部公告之水庫」,但他認為經濟部是推卸水資源保護責任。
對此,記者也致電主管八堡圳的彰化農田水利分署,副分署長廖文森表示,本案由南投縣政府開發,該署仍未收到環評通知與相關資料,針對記者提問灌溉水源地是否合適開發焚化爐,他避重就輕表示「尊重環評機制」。

專家:焚化爐落塵污染,需遠離水源
看守台灣協會秘書長謝和霖研究焚化爐環評資料多年,他發現落塵擴散污染,危害最大範圍在焚化爐周邊 2 至 6 公里內,而本案 6 公里內有許多果園、茶園,因此落塵污染風險是存在的。
他表示,焚化爐選址通常應遠離水源,因為落塵會透過食物跟水循環進入人體,這些重金屬或戴奧辛難以被驗出,卻會在人體長期累積。

縣府環保局:南投欠缺焚化爐
面對地方抗爭,南投縣環保局廢棄物管理科科長劉祥琪表示,南投縣的困境是垃圾無處去化,必須轉運他縣市代為處理,因為南投沒有焚化爐。
劉祥琪認為,名間鄉以擔憂污染為由反對焚化爐,然而,名間鄉就曾因為鄉內垃圾場堆積太多,產生沼氣而發生火災,光是近期名間垃圾山火災產生的污染量 200 噸估算,就是焚化爐的 1800 倍。他希望名間鄉反對者應仔細考量,目前焚化爐還是南投縣最需要的方案。
環境部應積極協調各縣市共用焚化爐,廢棄物源頭減量
謝和霖表示,1990 年代以來台灣曾經歷垃圾大戰,要求各縣市興建焚化爐,但因為民眾抗爭,最後回到垃圾分類、源頭減量的思維。如今南投縣府卻回頭興建焚化爐,不僅是本末倒置,也是台灣社會環保意識的倒退。
謝和霖指出,依據審計部查報結果,國內的焚化爐及掩埋場處理量能其實是足夠的,造成各縣市調度塞車的原因在於,公有焚化爐代收事業廢棄物「未能反映成本」,收費比私營焚化爐更便宜,導致事業廢棄物湧入公有大型焚化爐,而排擠掉民生垃圾,而最有處理量能的北、高兩市,更不願代收外縣市垃圾。
他認為,環境部應積極協調各縣市廢棄物源頭減量與共用焚化爐,而非一再強調焚化爐不夠,因為廢棄物焚燒之後還是會產生底渣、飛灰,這些物質毒性更強、卻更難控管,一旦違法回填到環境中,造成危害更大於廢棄物。
鄉長:名間鄉被迫吞下焚化爐,只求孤軍突圍
名間鄉長陳翰立表示,過去六、七年來,縣府幾乎沒有幫名間鄉處理垃圾,導致鄉內堆積 4 萬噸垃圾山,才會發生自燃事件。直到去年 9 月宣布焚化爐選址在名間,才開始幫忙名間外運垃圾 1500 噸,縣府這種作法是製造民眾恐懼,逼名間人吞下焚化爐。
陳翰立怒批,從垃圾清運到選址,名間鄉都在承受不公平待遇,現在更陷入孤軍作戰,「縣府跟竹山民意代表說,如果要替名間出頭,那就到竹山去蓋。」事實上名間跟竹山隔一條濁水溪,焚化爐就蓋在兩鄉交界,整條流域都會受影響。
即便身為民進黨籍鄉鎮首長,陳翰立也批評中央置身事外的態度,「環境部不能只要求各縣市垃圾自行處理,也應該維護環境。這麼大的案子選址出問題,中央應該站出來協調」。