關於疫情升級的一些想法#10：「中央」和「地方」的責任與授權／程天縱

「中央」的指導方針千萬不要訂得太細，否則只會把自己變成箭靶，也讓各種因為地方因素而產生的困難，變成自己要傷腦筋。這樣不僅有損「中央」威信，也讓原本立意良善的政策反而變得處處考慮不周，甚至把「地方」執行的成敗責任攬到自己身上。

我在整個職業生涯裡，大部分的時間都在負責特定區域；例如中國大陸、亞洲區的總部、以及所有分公司。因此，我必須依照總公司的策略，訂定每個分公司的年度目標，然後定期到每個分公司去視察。

在視察和開會時，每個分公司總經理和旗下團隊，都會跟我報告他們的目標、策略、行動計劃和進度；對於進度落後部分提出的檢討，不外乎「遭遇到某些困難，因此需要總部的資源與支持」。

作為他們的老闆，聽著他們冗長的報告，我經常忍不住接管講台和麥克風，跟他們分享其他分公司的成功案例和經驗，也給他們我自己的經驗和建議。

對於我的成功案例分享和建議，分公司團隊的標準反應就是「各地有各地不同的環境和問題，所以這些分享和建議的內容，大多是不可行的」。

因為我對於當地的環境和困難，瞭解的程度確實沒有他們透徹，因而我的分享和建議老是被團隊否決；所以每次會議之後，我總是有很大的挫折感。

但是，在這些會議和討論之後，我又必須強壓住自己的挫折感，仍然給團隊成員們一些掌聲和鼓勵；畢竟每個分公司的運作和執行，還是要靠當地的經營團隊。

角色錯位

直到有一天我突然醒悟：我是他們的老闆，應該是我坐在台下聽他們報告，然後提出我不滿意的地方、告訴他們我不能接受的做法。

我該做的事情，應該是「拋出問題讓他們去傷腦筋」。

可是，我的做法卻把自己變成「站在台上向屬下報告」，而我的屬下團隊則變成了「坐在台下聽老闆報告」，然後提出問題讓老闆傷腦筋。這不成了角色錯亂嗎？

所以我自己深自檢討，為什麼會造成這種角色錯位的情況、然後讓自己覺得很受挫折？

1. 屬下的原因：

我的分享和建議，確實可能沒有考慮到每個地區的差異，也沒有考慮到同樣的做法在地區差異之下，可行性和有效性也可能不同。

團隊丟給我的困難，如果用負面一點的角度來想，我可以說「成功的人找方法，失敗的人找藉口」，認為他們只不過是為自己的錯誤、以及沒有達標的結果，尋找一些藉口而已。

反過來正面想，因為我確實缺乏對當地的了解，也無法判斷他們提出的困難究竟是藉口、還是真實情況，所以團隊或許可以利用這個機會來教育我，增加我對每個分公司的瞭解。

2. 自己的原因：

我是他們的老闆，這一點是個不必證明的事實；但我急著跳出來分享和建議，讓自己成為箭靶，是否因為我自己內心也有一點「不安全感」、或是「虛榮心」，想要藉著糾正他們的錯誤，來證明我比他們聰明、有經驗，以便對「老闆」這個角色當之無愧？

前幾天看到網路上的這張圖片，充分反映了當時我的心態：我缺乏成年人的自律，喜歡「糾正別人」，尤其是糾正自己的屬下。我真希望在年輕的時候，就能看到這張圖片。

3. 管理分工的原因：

在大企業的金字塔組織架構下，如果「中央」和「地方」的職權責沒有劃分清楚，就會產生「疊床架屋」和「矛盾衝突」的現象。

所以，中央給地方的應該是指導方針（guideline）性質的指示，而不是每個地方都要遵循的執行計劃、甚至是更細的標準步驟（SOP）。

眾口難調

台灣因為這一波爆發的疫情，成立了「中央流行疫情指揮中心」；在疫苗供不應求的情況下，指揮中心設計了分類施打疫苗的策略，一方面就手頭上僅有的疫苗庫存，先讓重要性高、類別優先等級高的人士施打。

另一方面，也給地方足夠的時間建立疫苗施打量能，並對廣大的國人宣傳推廣施打疫苗的重要性，以爭取國人的認同，依分類的先後次序加快施打速度。

這種分類施打的方式，其實是非常好的策略。「中央流行疫情指揮中心」應該把疫苗分類施打做成一個指導方針，只提出每個類別的簡單定義，但讓每個縣市政府定義各個分類組成的職業別細分。

如此一來，中央容許各地方有各自的差異性，地方政府也可以根據自己的情況，來細分每個類別所包含的人群。所以，各縣市民眾對於不同職業別的不同意見，就由各地方政府去承擔和解釋。

而以今天的情況來看，「中央流行疫情指揮中心」則是反其道而行，將分類的類別幾乎做成了包山包海、各地方政府都必須遵循的執行計劃和SOP。

不必要的「包山包海」

從事半導體業的人大多知道，適合各種廣泛應用的「通用電腦處理器」（general-purpose processor），必須要是很大的一個半導體IC；因為它必須包含各種應用所需的功能需求，所以就會變成什麼都有的「superset」（所謂「超集」或「母集」，或者說是「大雜燴」） 。

這樣最大的好處，就是量產的成本可以降低，而且品質容易控制；然而，許多垂直應用並不需要如此多的功能，只需要這個通用處理器功能的一部分就夠了。

所以，大處理器的缺點就是成本增加（因為包含了垂直應用所不需要的功能）、運算速度變慢（因為包含了許多垂直應用不需要的線路）、功耗也增加了（所以耗電、容易發熱，待機時間也變短）。

而「中央流行疫情指揮中心」要求地方政府遵循的分類施打規則，肯定也有類似通用電腦處理器的問題。

再加上因為我先前在〈關於疫情升級的一些想法#8：給媒體記者的建議〉這篇文章中提到的「媒體治國」現象，導致每天指揮中心展示的「分類施打指引」內容越來越長，但抱怨的意見卻反而越來越多了。

這不就像我職涯的例子嗎？「中央流行疫情指揮中心」在台上報告，地方政府和媒體坐在台下，一直提出反對意見和問題。這難道不是中央和地方的角色錯位了？

結語

我以職涯經驗當作例子，總結一下自己犯的錯誤：

1. 當老闆面對屬下的時候，就像是拳擊比賽時教練和選手的關係。

所以教練在比賽時，應該站在拳擊台下，指導拳擊選手應戰策略；千萬不可以看到自己的拳擊手犯錯、遭到對手痛打時，就忍不住跳上台跟對方選手打起來。

2. 指導方針本來就是作為執行者參考的指示。

尤其是「一個中央」對「許多地方」時，必須給負責執行的每個「地方」足夠的彈性，以包容每一個地方的差異性。

所以，「中央」的指導方針千萬不要訂得太細，否則只會把自己變成箭靶，也讓各種因為地方因素而產生的困難，變成自己要傷腦筋。

這樣不僅有損「中央」的威信，也讓原本立意良善的好政策，反而變得處處考慮不周，甚至把每個「地方」執行的成敗責任攬到了自己身上。

如果讀者們有興趣的話，歡迎回頭再參考〈關於疫情升級的一些想法#7：中央與地方的分工〉一文。因為自從寫了那篇文章之後，我覺得至今問題持續惡化，因此再寫這篇文章作為續篇。

感覺陳時中部長和團隊，盡心盡力的為控制疫情而努力；但現在的情況就好像台語所說的「做到流汗，被嫌到流涎」，讓我內心非常不捨。

但就像企業經營一樣，如果不找到問題的根源去改善，情況恐怕只會惡化。