當前的教育問題很多,根源是來自整個教育團隊彼此並不是一個系統。
從教育部、局處、學校到教室,從部長、局處長、校長到師長;之間的連動並不是互相倚賴、和諧互動的系統關連,而是一種上下層屬的官僚關係。
而因為「教育行政機關」變成是「教育機關」的「上級」,所以部局處對學校可以有無止盡的不須協商的任務交派,並且可以透過許多評鑑、訪視、督導、考核來課求學校的任務執行與成效。
這樣的連動機制,學校無法和部局處成一個團隊,而沒有團隊就難以創新。學校如果又把這種關係複製到校內,校長和老師也不成一個系統,那麼教育就會從基層徹底崩壞。
教育行政第一課就是:「行政要服務教與學,支援教與學。」現在變成是學校這些教育機關在服務與支援教育行政機關,學校變成部局處的「教育派出所」,學校的治理空間間幾乎被上級交辦的政策命令計畫任務塞滿。
於是學校逐漸失去在地的獨特性,斷裂與在地社區社會的關連;從南到北、從東到西、從山到海、從城到鄉,所有學校呈現單一無趣的均一臉譜。
教育問題的緩解,應該先從系統的建構與修復開始。如果一定要科層體制,那麼部長要往下到最基層去支持局處長,然後局處支持學校、學校支持老師。
不過這種線性關係仍然會存在階層,更好的是,猶如戴明博士在1950年代,讓日本人捨棄福特「生產線」思維,採用他的「流程系統圖」:讓所有單位都在同一個層次,透過平等互動與磋商,循循相依、環環相扣;共同學習、不斷創新、持續改善;終於創造日本品牌風行全球的黃金年代。
所謂「團隊創新」,不成團隊,就難以創新。