有業者落戶，無業者下鄉—發改委出臺放寬城市落戶政策

發改委於4月8日公佈《2019年新型城鎮化建設重點任務》檔，出臺了一系列放寬大城市落戶及配套政策。

核心內容是「在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制」。

配套政策有解決落戶家庭子女上學，就醫，養老等。

乍一看，以為是個很有突破性的政策，會引發農村人口紛紛遷往城市。但細讀檔，才發現這個政策主要是解決已在城市工作生活的非戶籍常住人口的落戶問題。並不會引會農村向城鎮，小城市到大城市的人口遷移。檔在總體要求裡寫得很明確，「突出抓好在城鎮就業的農業轉移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展」。可見，這個政策只能解決前期城市化的遺留問題，而對加大城市化率沒有多大作用。

那麼，檔的政策意圖是什麼呢？顯然是為了提高農村土地的利用率和產出率。落實非戶籍常住人口的戶口及相關待遇的目的是為了讓他們，主要就是農民放棄土地權益。以戶口權益來換取土地權益。按現行政策，如果農民家庭全部成員都落戶大城市，將失去土地承包權和宅基地使用權，只是仍有宅基地上的房屋所有權。但失去宅基地使用權後，對宅基地上的房屋就不能再進行大的維修，改建和新建。房屋老化破損後，集體就可收回宅基地。農村房屋沒人住，是很容易老化或者破損的。

無獨有偶，3月28日，團中央下發了《關於深入開展鄉村振興青春建功行動的意見》，計畫3年內動員1000多萬青年下鄉，建立一支懂農業、愛農村、愛農民的「三農」青年工作隊伍。內容包括：

1、動員1萬名學生黨員、團員下鄉兼職基層幹部

2、培育20萬創業致富帶頭人

3、青年農村電商培育工程

4、大中專學生暑期「三下鄉」

5、引導10萬青年返鄉創業

6、動員10萬名青年下鄉，改造鄉村人文環境

這兩個檔配合起來看，就很有意思了。一方面鼓勵落戶，一方面鼓勵下鄉。對那些已經在城市有穩定工作甚至房產的農村人口，鼓勵他們落戶，將農村的土地權益讓出來；另一方面，則對供過於求，不好就業的大學生，則鼓勵他們下鄉，免得他們在城市內找不到工作，不好管理。一去一來，實現人口和資源的置換。簡單說來，就是有業有產者落戶，無業無產者下鄉。

但這兩項政策是否有效，在城市定居的農民願不願意以土地權益來換取戶口權益呢？很難說。我覺得要加大點力度才行。在落戶的同時，要給農民歸還土地承包權和宅基地使用權以足夠的補償才可行。動員大學畢業生下鄉，也要有足夠的補貼和回報才可行。

2019年4月10日