光怪陸離的校務會議實境

怪事處處有，新竹縣教育界特別多。

今天來分享新竹縣光怪陸離的校務會議實境，順便以此案例略做解說，希望未來新竹縣教育能朝法治化、專業化邁進。

話說，在A校校務會議現場，有位教職員（甲）站起來提案說：

外部盛傳，本校差勤管理鬆散，全校同仁遲到早退、不假外出。這是對我們非常嚴重的指控，也對本校認真同仁造成傷害，故提議全校教職員打卡，以杜絕外部人員對本校全體教職員有如此的誤會和質疑。

此外，依據教師法，教師是「得」免打卡，不是「禁」打卡。為了保護學校同仁名譽，杜絕外界對學校同仁的不實指控，故提議如下：

1、全校教職員工打卡。

2、建請相關處室定期查勤。

有趣的是，當甲發言完畢後，校長隨即站起來發言、加料說明，大意如下：

有一天他去在地某機關，機關人員問他學校教職員差勤是否很不正常？他當然說沒有。

接著表示提案是學校每位出席者的權利，既然提出來了，就進行表決；還特別強調，該案就算校務會議通過，他還會觀察一陣子，因為他對於是否執行校務會議提案的決議，有行政裁量權。

後來，有位教職員（乙）指出，新竹縣政府早在民國94年10月21日已函知所轄學校：全縣中小學暨幼稚園教師（含行政職之教師）自94年11月1日起實施免簽到（退）。因此，本縣早已實施教師免簽到（退）。

有趣的是，又有一位教職員（丙）表達，簽到是簽到，打卡是打卡。自新竹縣全面推差勤系統化之後，簽到的確廢止，取而代之的是線上差勤系統。

呵！呵！呵！實境介紹到這裡，現在開始案例解說。

一、甲的提案是否有效？

依據新竹縣校務會議實施要點，甲的提案要生效的條件有二：

1、應於開會前三日提交人事（第六條）。

2、若非校長直接交議事項，需經四分之一出席者連署。

若是處室之提案，則需經行政會議通過（第十一條）。所以，雖然在校務會議裡提案是每位出席者的權利，但是，如果甲的提案不具備上述兩個條件，該提案為無效之提案，表決結果自然也無效。

二、難道管理、改善教職員的出勤問題，取決於外界的流言？

《新竹縣立高級中等以下學校教師出勤差假管理要點》，規定教師每週出勤時數以40小時為原則。所以，擁有綜理校務權力的校長，本於權責要求教師出勤正常是本份，是平時就應該做的事，豈是等到外界流言蜚語入耳後，才正視學校教職員出勤異常問題。

更糟糕的是，從甲員和校長的發言內容大致可以看到，

1、學校內確實有教師出勤不正常，但是，校長和行政處室沒有任何改善之作為。不然，怎會有教職員直接在校務會議中，對行政處室下指導棋，要求相關處室要定期查勤，打臉行政主管查核人員差勤不力。

2、甲員提出要求全校教職員打卡，更是明目張膽、公然打臉校長，看看其提案意涵，簡直就是指控校長領導無方，連要求教師正常出勤都有問題，才會提議全校教職員都要打卡。

※※：可憐復可悲的是：該校長欣然接球、肯定、接受！

3、校長完全無能力有效管理教職員差勤，只希望透過「打卡」這個措施，遏止學校教職員出勤不正常的問題。而他，也只能告誡教職員：

身為學校的一份子，一定不能到外面傳學校出勤不正常。

三、難道新竹縣實施教師免簽到（退），僅限於紙本簽到（退），至於紙本以外的，如：打卡、刷指紋、刷掌紋、臉部辨識，都不屬於「簽到」行為？

那就更令人好奇了，現在線上會議、研習那麼多，是不是表單簽到也不算簽到？

還有，翻遍教師法全文，也看不到「教師得免打卡」相關文字，不知甲員看到的教師法是哪一個版本？還是故意假教師法糊弄全體出席人員？

至於教師「打卡」究竟算不算簽到？我們也可以看看高雄的案例。高雄有家長團體連署要求教師要打卡，高雄市教育局表示：「現行規定老師上下班不用打卡，會照原規定辦理，將請各校加強校務管理、維護教學品質及學生受教權，也盼給教師合理的勞動權益。」（註1）

四、校長對校務會議的決議執行與否，是否有行政裁量權？

當然沒有。校務會議是學校最高權力的會議，不是行政會議。因此，校長對於校務會議提案所做成的決議，必須照決議執行，沒有行政裁量權。不過，若是執行出現困難，可以在下次校務會議中提案修正或廢止，若沒有提案廢止，除非該提案有違反上位法，否則就算改朝換代，也要繼續執行。

簡言之，只要是校務會議做成的決議，校長沒有行政裁量權決定是否執行，或將該提案視為施恩或威脅的籌碼。

五、學校端要規範教師出勤，應先將上下班起迄時間明確化。

《新竹縣立高級中等以下學校教師出勤差假管理要點》第三條，每週出勤時數以四十小時為原則。

依該要點，若學校端沒有明定上下班的起迄時間，就欠缺規範教師出勤時間的標準。

對了，也不能以導師有領導師費為由，要求導師超時工作。新竹縣教師出勤差假管理要點規範的是教師，級任導師本就是由教師兼任，自然也應遵守該要點之規範。

總結：

一、以教學現場來說，教師根本不怕將出勤時間明確化，因為許多老師的每週執勤時間超過40小時是常態。

希望每個學校都能將出勤時間明確化，該給的加班費、補休也都能依法給予。更重要的是，不要扣老師帽子，說老師斤斤計較，因為一直以來幾乎都是行政端計較在先。

二、身為校長，本應依權責要求、管理教職員差勤，無法做到就是失職、不適任，自己無能，不必甩鍋校外各界。

三、若尚未制定校內的《校務會議實施辦法》，就應讓全校教職員工知悉縣內的相關辦法，並應依法執行。校長為一校之CEO，在依法行政部份應為全體教職員表率。

四、校長身為學校發展領航人，應不斷精進校務經營職能；就算不能全數精通職場法規，至少要能夠掌握常用的部分；否則，一個德與才都無法服眾的校長，如何讓全校親師生齊心、帶領學校往更好的發展方向邁進？

註1：高市家長團體連署教師改「打卡制」 教育局：依現行規定仍不打卡（公視新聞網）

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