前言
在京都議定書生效之後，聯合國推出的自願性碳權抵換計劃「清潔發展機制 （Clean Development Mechanism, CDM）」標示著自願性碳市場的起點。但運作多年下來發現機制中存在著許多問題。因此在巴黎協議生效，取代京都議定書之後，新的巴黎協定碳權機制 PACM 也將進場取代 CDM。
儘管 PACM 講求更嚴謹的認定標準，要求專案必須要具備足夠的外加性；但隨著第一筆通過審核的專案以及可能接受過往 CDM 轉換至 PACM （中國與印度境內存在著大量品質堪憂的 CDM 專案，要求接受轉換至 PACM），PACM 的品質自然會讓人擔憂起來。如果標章代表的產品品質參差不齊，那原本期望建立的公信力就蕩然無存了。
新聞來源請參考。聯合國碳權機制迎來歷史性突破，首次專案核准引發關注
巴黎協定碳權機制（ Paris Agreement Crediting Mechanism, PACM ）正式核准首個專案——緬甸的一項節能炊具計畫。這一決定象徵著 UN 支持的碳權市場邁向新里程碑，目標是確保碳抵換機制的高標準與公信力。
然而，外界擔憂，這類專案的實際氣候效益可能被過度誇大。這次核准究竟是碳市場發展的勝利，還是潛藏更大問題的警訊？
PACM 是什麼？
巴黎協定碳權機制（ Paris Agreement Crediting Mechanism, PACM ）是一項全球性計畫，目標是提升碳權市場的品質與可信度。碳權是一種交易許可，讓企業能透過投資減少或移除 CO₂ 排放的專案，來抵換自身的溫室氣體（ GHG ）排放。
PACM 根據 巴黎協定 第 6.4 條（ Article 6.4 ）設立，允許各國相互合作與交易減排額度，這些額度稱為 A6.4ERs（ Article 6.4 Emission Reductions Units ），以協助達成國際氣候承諾。
與一般私人碳權市場不同，PACM 是由 UN 支持的官方機制，具有更嚴格的監管與更高的公信力。
這套新的 UN 碳權機制於 2024 年 COP28 會議上正式確立，取代了過去的清潔發展機制（ Clean Development Mechanism, CDM ）。CDM 長期受到批評，因其核發的碳權品質參差不齊，部分專案即使沒有碳權資助也能自行推動，缺乏「外加性」（ additionality ），導致對實際減排行動的貢獻有限。
為解決這些問題，PACM 設立了更嚴格的規則，確保每一張碳權都代表真實、可衡量且可驗證的減排效果。它提高了市場的基準標準，並要求專案在執行前即註冊碳權，杜絕追溯性審核的漏洞。
UN 希望透過 PACM 提升碳市場的信任度，確保碳權交易真正有助於各國達成國家自主貢獻（ Nationally Determined Contributions, NDC ）的氣候目標。
目前，全球已有超過 3,500 家企業承諾實現淨零，市場對高品質碳權的需求持續攀升。PACM 嚴格的標準將有助於企業購買可靠的碳抵換方案，降低購買「無效碳權」（ junk credits ）的風險，確保真正的環境效益。
CDM 遺留的問題會拖累 PACM？
PACM 面臨的一大爭議，是如何處理 CDM 專案的過渡問題。CDM 自 2001 年起運作，允許各國與企業透過投資開發中國家的減排專案來獲取碳權。
但後來發現，許多 CDM 專案缺乏真正的減排效果，因為即使沒有碳權資助，這些專案也會照常進行，導致其環境貢獻大打折扣。
在中國和印度的強烈要求下，PACM 談判代表決定，允許 CDM 專案在 2025 年底前申請轉入 PACM 系統。這樣的安排主要是為了維持碳權市場穩定，避免市場突然失去大量供應。然而，專家擔憂，這也可能讓低品質專案趁機湧入市場，在 PACM 更嚴格的標準上路前取得認證。
根據 NewClimate Institute 的分析，目前已有超過 1,000 個 CDM 專案提出 PACM 申請，包括：
- 大型水力與風能專案：即使沒有碳權資助，這些專案本來就會興建，因此減排效益存疑。
- 垃圾掩埋場的甲烷回收專案：可能無法符合 PACM 更嚴格的基線排放標準。
- 節能炊具專案：長期存在爭議，因為難以精確測量實際減少的木材消耗量。
NewClimate Institute 警告，若這些專案獲得 PACM 認證，數億噸碳權將流入市場，而其減排效益不透明，可能重創市場信心，使 PACM 在全面上路前就遭遇信任危機。
PACM 首個認證專案：緬甸節能炊具計畫，備受爭議
PACM 甫批准的首個專案，是緬甸的節能炊具計畫，幫助當地家庭減少柴火消耗。這不僅有助於降低 CO₂ 排放，還能減緩森林砍伐，改善室內空氣品質，進而降低居民罹患呼吸道疾病的風險。
目前，家戶烹飪約占全球 CO₂ 排放的 2-3%，主要來自木材與木炭燃燒。改良型炊具可帶來顯著的環保與健康效益。然而，這項緬甸專案卻受到批評。Calyx Global 給予該專案 第 3 級（最低品質）評級，認為其減碳效益可能被誇大。
該評級機構指出：
「雖然 PACM 未來可能針對節能炊具碳權設定更嚴格的 GHG 方法學標準，但當前階段，GHG 完整性問題——尤其是碳權的過度核發——仍然是主要隱憂。」
核心爭議在於非可再生生物質（fNRB）估算方式，這關係到專案能聲稱減少多少柴火使用量。批評者認為，專案開發商可能高估了其對森林保護的貢獻，導致減碳效益被放大。近期，自願性碳市場完整性委員會（ICVCM） 已經駁回這種估算方法，進一步引發市場對該專案可信度的質疑。
不過，Calyx Global 也強調，若該專案能真正實現預期減排目標，仍有機會將評級提升至第 1 級。
PACM 可信度受質疑，市場信任恐受打擊
PACM 核准緬甸專案後，市場開始質疑：這套新機制是否真能確保高品質碳權？雖然 PACM 架構設計嚴謹，但在執行層面，仍可能讓許多低品質專案通過審核。更嚴格的規範預計 2026 年 才正式實施，這段過渡期讓外界憂心。
碳市場專家警告，若 PACM 背書的碳權品質參差不齊，可能會在機制全面運行前就遭遇信任危機。若企業發現 PACM 核發的碳權與過去 CDM 的低品質碳權無異，整體公信力恐將大打折扣。
為避免此問題，來自 Oeko-Institut 的碳市場專家 Lambert Schneider 建議，碳權買家應審慎評估 PACM 碳權。他提醒企業，購買前務必確認該碳權是來自 CDM 轉換專案，還是全新核准的 PACM 專案，以免買到品質存疑的碳權。
PACM 未來走向
PACM 有潛力成為全球碳權市場的黃金標準，但要確保其公信力，還需進一步完善機制，提升標準，關鍵改進方向包括：
- 加強基準規則，確保減排量計算基於科學可靠的數據，而非過於樂觀的假設。
- 提高透明度，公開碳權計算方法及其實際影響，讓市場參與者能夠審視數據依據。
- 強化獨立驗證，擴大第三方機構的審查範圍，確保每張碳權都經過嚴格把關。
巴黎協定碳權機制（PACM） 是打造更可信碳市場的重要一步。未來幾年將是關鍵時期，將決定 PACM 能否建立公信力，成為企業與國家信賴的減碳工具，還是陷入低品質碳權的信任危機。
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