先審後播：內容監管與言論自由

前言

為何需要內容監管?

　　現代媒體影響力增強，就算是民主國家，也會著手制訂管制媒體的法律。但這樣對內容進行控管是否合理? 　　新聞自由或言論自由並不是一項可以無限上綱的權利，需透過適當的規範才能發揮其作用，因此國家會制訂相關監管的法律，在針對媒體與內容製播的方面，其可能包含對於假新聞的打擊、媒體近用權的維持、未成年人的保護機制等等，這些規範都可能涉及對內容的審查。例如NCC駁回中天新聞台的換照，其理由是中天多次違規，而內控機制失靈，持有人介入新聞製播等因素。由於今日的主題並非中天換照一事，所與關於其政治因素介入，檢驗標準明確性等問題，先暫且不提。

內容監管是否合理?

　　今日先將問題聚焦在:政府對內容進行監管是否合理? 　　在現況下，多數國家的媒體有所謂的「媒體自律」的概念，例如會成立自律委員會保持新聞製播的品質，這樣的機制是在保持媒體自主性與獨立性的前提下，對媒體影響的監督機制。但媒體自律在本質上依然是媒體倫理的一環，其約束力並不一定，也因此國家有時會透過法律、主管機關等方式，對其進行內容監管。

《中华人民共和国广播电视法》的作法

　　中國政府是如何進行監管的呢?先從中國政府對內容管制的作法原則說起，這邊以广电剧总局部署调度重点题材电视剧播出工作為例，其中提及的加強劇目管理，「...剧目要严格落实播前审查，重播重审制度。」，那麼問題就是什麼樣的內容會通過審查，此時就要回到广播电视法的相關規範。 　　《中华人民共和国广播电视法》相較其他國家有些不太一樣的地方。首先是價值觀被訂定在法律中，總則提及「...弘扬社会主义核心价值观， 满足人民群众精神文化需求，制定本法 」，因此在對內容進行監管時， 可以依照政府所訂定的價值觀進行審查，而媒體串聯不同意見聲音的功能被消除了。 而政府介入的痕跡與影響力，也相對其他國家來說大上不少，例如第三條提及的「习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向，坚定文化自信，坚持为人民服务、为社会主义服务， ...」。另一點是法條的明確性有不少疑慮，亦即法條並沒有被定義清晰，例如第十九條「（三）诋毁中华优秀传统文化，煽动民族仇恨、民族歧视，侵害民族风俗习惯，歪曲民族历史或者民族历史人物...」 ，其中沒有說明何種行為乃構成詆毀、煽動，這樣的不確定性就留給了監管很大的空間詮釋；而對於媒體/人民，只能以更嚴格的標準自我審查以免觸法。

我的觀點

參考資料

中华人民共和国广播电视法https://baike.baidu.com/item/%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E5%B9%BF%E6%92%AD%E7%94%B5%E8%A7%86%E6%B3%95/16835616?fr=aladdin

Media ethics: https://en.wikipedia.org/wiki/Media_ethics

媒體自律 :https://www.npf.org.tw/1/2999

中天新聞台不予換照事件 https://zh.wikipedia.org/wiki/%E4%B8%AD%E5%A4%A9%E6%96%B0%E8%81%9E%E5%8F%B0%E4%B8%8D%E7%8D%B2%E7%BA%8C%E7%89%8C%E4%BA%8B%E4%BB%B6

广电剧总局部署调度重点题材电视剧播出工作 https://piaofang.maoyan.com/feed/news/138020

中國宣佈所有動畫都要「先審後播」！這樣以後還有什麼好看的？《 左邊鄰居觀察日記 》EP 042｜志祺七七:https://www.youtube.com/watch?v=LEa8cTsnjFE