【#韓國時事分析：韓國試行輸入外籍家庭傭工以鼓勵卻現反效果……傭工曠工離職令政府陷入進退兩難】

韓國人口老化及出生率低迷的問題已街知巷聞，韓國政府作為鼓勵民眾生育的政策之一，就是參照香港及新加坡，引進輸入外籍家庭傭工的計劃，以方便雙職父母家庭將育兒「外判」予傭工負責。不過，首爾作為優先試行的地方，卻出現了各種問題，令政策的推行陷入了兩難局面。為何政府推進的此政策會招致反效果？

▶韓國政府引入外傭制度的原意為何？

除了作為關鍵因素的出生率低迷外，有關家務及育兒相關服務人員的數目持續呈現減少的趨勢，而且92%以上的從業員已為50歲以上。據統計廳統計，從2014年的22.6萬多名到2023年的10.5萬多名，社會整體上起到家政、育兒幫手作用的照顧人力困難正在加劇。作為擴充家務、育兒服務等照顧人力的對策，利用外國專業人力的方法，推進了外籍家務助理輸入的試行計劃。

韓國不少家庭為雙職工家庭，此一直成為了他們計劃生育的絆腳石，如何安頓育兒任務成為了難題，因此安排讓家庭多一選擇，增加利用經過驗證的外籍家務勞動力的選擇權。

政府為此試行計劃，於2024年4月與菲律賓政府完成勞務輸出相關協議，7月時亦選拔出100名獲菲律賓政府認可的並持有相關資格證的菲籍傭工。韓國僱傭勞動部與首爾市於同月開始招募參與外傭試行計劃的家庭。目前已有100名24-38歲的菲傭通過選拔，由今年9月到明年2月底在韓國停留6個月，並為相關家庭提供家務處理服務。與香港不同的是，於韓國工作旳菲傭不需要居於僱主家中，而是居於宿舍內，並於一定工時內提供服務，非全天進行家務服務。

▶菲傭為韓國家庭服務後出現擅自離職情況，有24個家庭中途退出試行計劃

於9月初正式於韓國工作的菲傭中有兩人於中秋節前夕 (9月15日) 從首爾江南區驛三洞的宿舍擅自離開，其中一人將手機更留於宿舍，另一人則將手機關機致無法聯絡。對此，釜山出入境外國人廳和警察一起追蹤她們的所在地時，確認了他們在釜山非法就業為清潔工，並在宿舍確保了身份。其後於10月將她們拘捕。

自2人被捕後，目前有98名菲傭在首爾市169戶家庭工作，相當一部份人在兩個以上的家庭提供服務。但截至10月初，已經有24戶家庭取消了服務使用，此後，首爾市追加招收了51戶家庭參與試行計劃。而此次有菲傭擅離的事件，為首爾市希望正式實行的政策掀起了波瀾，被指政策存在漏洞的指責接踵而來。

▶菲傭未入境韓國已出現薪金及欠薪爭議，只適用最低工資標準被指侵犯人權⋯⋯

有專家認為，從首爾市政府為菲傭設立的薪酬水平已可見出現的漏洞。考慮到韓國本土家務助理的僱用費用較高，在家庭使用時感到負擔，而在引進外傭家時，能否實現低成本服務一直受到質疑。

首先，兩名菲傭擅離的主要原因被推測為經濟困難及僱傭狀況不穩。據韓媒的報導，菲傭內部一直認為自身薪酬低於持有僱傭許可制(E-9)的製造業從業人員，再加上現時只屬試行計劃，停留半年後能否繼續受僱成為了不穩定因素。菲傭們於8月6日入境韓國，在四星期內接受了160個小時的特殊教育後投入工作，但第一個發放薪金日8月20日應該支付的教育津貼卻沒有及時支付，平平均只收到扣除四大保險、住宿費等後的50萬韓圜，應有的147萬韓圜亦分了三次發放，於9月底才繳清。

《韓民族日報》引述了移居勞工工會活動家鄭永燮的話指出，一般人於工廠或農場工作時，住宿費只須20萬韓圜，而且會安排鄰近工作場所的地方居住，連交通費亦可節省。但菲傭居於江南區的宿舍，而且要到不同家庭提供家務服務，交通及住宿的成本比擔任工人工作更多，故實際收入亦變得更少。專家指出，如果當局無法確保工作崗位的薪酬等質素，更多菲傭擅離職位的問題或會持續發生。

首爾市曾表示，參與試行計劃的菲律賓家政管理公司10月份 (9月份) 獲發放的薪酬每人最少為154萬韓圜。以上個月30日為基準，98名每週40小時以上的勞動者中有85名，即使考慮到有中秋節連休假期，預計10月的薪酬平均也會達到180萬韓圜。部分將根據經濟困難的意見，決定從10月開始實行僅限於希望者每月10日和20日分期支付2次薪酬的方案。

▶「晚上10點宵禁」被批侵犯菲傭人權，菲律賓政府亦指出了韓國涉「過度監視」

當發生了兩名離職菲傭於釜山被捕的事情後，菲律賓移居勞動部副部長於當地時間10月9日在接受GMA廣播新聞《24奧斯》的採訪時表示「工人們因過度的監視而經歷了困難」。

而「過度的監視」是在指首爾市政府引入菲傭時設定的「宵禁」規定，參與企業將菲傭的宿舍迴歸時間定為晚上10點，並確認了是否回家。而發生擅離職位事件發生後，參加首爾市和韓國僱傭勞動部召開的緊急座談會的傭工們對「宵禁」政策表示不滿，引發了侵犯人權的爭議。市政府亦為此制定了改善方案，由10月26日起全面廢除了「宵禁」制度，轉換為自律運營，但為了確保人身安全，至少在週末外宿時，要透過電子郵件等能即時聯絡的方式共享給企業組長。

▶服務使用家庭中途取消與費用問題，本身並沒有比本土家務助理便宜？

除了菲傭無法得到滿意的薪酬外，使用外傭服務的費用對於韓國人家庭而言亦成為了負擔。一個月 (每週40小時) 使用家務管理服務的家庭每月要交納238萬韓圜，每月超過200萬的使用費用在試行計劃之前就已經引發了爭議。 雖然比本土企業便宜，但中產階層家庭使用起來並不現實。而且也不能降低費用。僱傭勞動部認為，如果進一步降低費用，將會出現更多擅離職位的菲傭。

對於韓國政府試行輸入外傭，不少輿論批評未有做好政策的準備，無論薪酬水平、人權、勞工福利等議題上都未能思慮周全。首爾大學經濟學系教授洪錫哲(音譯)表示，在明年正式實施外傭輸入計劃前，應該通過今年的試行計劃分析費用和需求問題，政府和地方政府也需要討論如何設計費用支援問題。