檢察官陳宗元：公部門的哨子藏在哪裡

原文發表時間：2017/06/16 00:08

近期食品安全連環爆，包含過期原料的蝦味先、遠東油脂的過期原料乳瑪琳、維格餅家變更保存期限的鳳梨酥等等一一被揭發。但不同的是，此次的食安查緝都是源於民眾的檢舉，其中即包含了員工的吹哨揭弊。而以台中力勤肉品公司的過期肉為例，檢舉人因曾為力勤公司員工，其此次檢舉最高將可能獲得1240萬元的檢舉獎金。而這些案件的發現，都是得益於二年前「食品安全衛生檢舉案件處理及獎勵辦法」的制定。當員工在面對與公司一同不法的良心譴責與高額檢舉獎金的鼓勵下，吹哨則是必然。

從上述食安事件，已可見吹哨者條款的威力，畢竟檢警調及主管機關的人力有限，只有利用吹哨者條款，讓全民尤其是內部人成為我們的查緝小尖兵，才能夠有效的查緝並扼止這些嚴重危害公益的不法犯行。因此，《水污染防治法》二年前修正時亦增定吹哨者條款，明定對檢舉人的身分保密、給予罰鍰總金額一定比例之檢舉獎金、保障員工吹哨後的職位、薪資及員工吹哨後的減免刑責等保護及獎勵規定。

然而，依據今年初國際透明組織所公布的2016全球國家貪腐印象指數，台灣竟比2015年倒退1名，而位居第31名。既然公部門的貪腐問題仍然存在且在惡化，那我們想問，公部門的吹哨者條款究竟在哪裡？

不查不知道，一查嚇一跳。公部門的吹哨者條款竟已研議超過10年，走過了3次政黨輪替仍未完成立法。最近的一次，是去年6月送進立法院的「揭弊者保護法」草案，但至今已逾1年仍未完成立法三讀。事實上，對吹哨者而言，除了高額獎金的誘因外，更重要的是對吹哨者的保護。

「揭弊者保護法」草案可保護公部門吹哨者及其密切關係之人不因吹哨而受身分、職位、權益之不利處分，亦可使其免於不法行為的報復。有必要時法院或檢察官亦可核發如同保護令一般的揭弊者保護書，違反保護書者尚有刑責處罰，而吹哨者更可獲得吹哨前犯行之減刑或免刑優惠。在如此保護及獎勵之下，才能鼓勵公部門內之人，勇於檢舉不法貪腐犯行，而不是在共犯結構的環境和條件下同流合污。

我想請問各位，我們希望的是什麼樣的政府？是一個藏污納垢貪污腐敗的政府，還是一個清廉透明的廉能政府？我想正常人都知道要選哪一個。

一個清廉的政府才有可能真正的為人民做事，而不是只想著自己的私益。我們才可能把稅收用在刀口上，而不會看到一堆蚊子館和挖不完的路。再者，公務員已經成為現在年輕世代工作的一個優先選擇，如果不能營造一個清廉的公務體系，而讓貪腐者居高位，形成整個單位的共犯環境。試問，我們要讓多少年輕人在進入公務體系後失望離開，或者是一同沉淪。

事實上，公部門內所潛藏的這些貪腐者如果無法被揪出，就像一部汽車的引擎擁有複雜的結構，在各個齒輪間卻藏有不同大小的鐵鏽，不只防礙機器的順利運轉，增加了油耗，終有一天，這部引擎必然會因為各個齒輪卡住而徹底失靈。

而「揭弊者保護法」草案則是可以用來排除這些貪腐鐵鏽的除垢油，只有當公部門注入這樣一桶除垢油，我們才能迅速識別這些貪腐鐵鏽的所在，並將它們一一排出引擎外，使政府這部引擎能以最順暢、最省油的方式運轉。

如果，我們都是如此的痛恨貪腐，如果，我們都是如此的心疼貪腐者濫花納稅人的血汗錢以收取回扣，那麼從上述食安吹哨者條款的經驗可知，「揭弊者保護法」草案絕對是一劑除弊良方。而怠惰的立法者心中所想為何，我不知道。我只知道，沒有你我的監督和催促，「揭弊者保護法」可能將再繼續躺在立法院直到下個10年的到來。

從過往洪仲丘案及近期的林奕含案可知，唯有人民發出怒吼，才能迫使立法者快速立法。如果我們想要立法者盡速完成「揭弊者保護法」草案的三讀，你我必須先一起對立法院吹哨，讓這哨子的噪音響徹立法院的雲霄。公部門的哨子不知還藏在哪，那你的哨子準備好了嗎？

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