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教育體制的改革建議(2):行政問題

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這個系列要談台灣教育體制的問題,不會碰到教改課綱,主要指如何在現行制度上,找到較有可行性的辦法,可以促成教育系統的優化,進而幫助到學生。這些改革辦法,偏向現狀的延伸,以解決短、中期的問題為主,學業部分的較少,偏重的是筆者個人經驗。

前篇提到台灣教師面臨四大問題,首先是:行政流程繁複,除教學專案之外,還有各種非教育本科的要求,對行政教師非常辛苦,馬英九後期開始行政職變成畏途,常找菜鳥跟代課老師兼任,經驗很難傳承,換人後常常重來,結果是積不完的案子。

這真的超多超複雜,但不解決,任何良善的改革都會被耗損光。

學校的行政負擔有哪些?

行政作業太多,解決方法通常是兩種,提高行政人員素質,或是簡化行政流程本身。目前學校除了人事、會計外,主要的教務、學務、總務、輔導多半都是教師擔任,增加行政能力,唯有教育訓練一途。但學校行政並沒有那麼複雜,與其說很難不如說煩,這變成找年輕教師有電腦文書能力的還比較快。

行政流程的簡化,牽涉到國家公務體系的問題,筆者不認為短期間有辦法做到,頂多是不要學校做太多指標。圖1是常見的問題與應該解決的辦法。

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最常見到的問題在電腦文書能力不佳,正常的作法是開研習,行政職去參加提升電腦文書處理能力的研習課,實際上也有類似的課程,但筆者認為這沒有用,因為碰過太多案例,年紀過大的真的處理速度有夠慢,慢到你不如寫在紙上,再找年輕老師幫你敲到電腦裡。

但很麻煩的是,業務要夠熟才會曉得怎麼處理,新進教師絕對做不到,你又不可能全部交給新人,真要謄寫在紙上再找人電子化,也得要人家知道你在寫甚麼。可是對新進教師來說,教學才是熱情跟本業所在,行政業務不是他當老師的初衷,卻常被迫擔任,某方面來說這很像當兵,痛苦但必要。這變成老經驗的人速度太慢,速度快的人沒經驗,行政作業一多就會全部卡住。

有些專案,要經過好幾個校內單位會簽,但要說每個單位都有關,也沒太多關係,說完全無關也未必,以行政的角度來說很像找麻煩。這還有更麻煩的問題,就是學校行政幾乎都是教師,教師有最低鐘點數,校長跟主任一周只要幾堂課的也罷,其他人就不是這樣,有些簡單公文,光是在學校內找主管簽章,就可能簽了一整天都找不到人。

不要以為這很瞎,真的就是會遇到每一節課都有主管正好有課,不然就是公出。你覺得下課時間去找不就好了?很抱歉,如果你自己就有課,很可能下課趕快跑回辦公室,再拿去給人簽名時,組長去備課不在座位上。這更不要提涉及校外單位,光是跑公文就跑死你,若有關經費與人事運用的,更加麻煩。現在中小學不少地方的人事與會計人員,是兩間學校交由同一人兼任的,他可能一、二、四在這,三、五在另外一間。

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