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教育體制的改革建議（2）：行政問題

前篇提到台灣教師面臨四大問題，首先是：行政流程繁複，除教學專案之外，還有各種非教育本科的要求，對行政教師非常辛苦，馬英九後期開始行政職變成畏途，常找菜鳥跟代課老師兼任，經驗很難傳承，換人後常常重來，結果是積不完的案子。

行政作業太多，解決方法通常是兩種，提高行政人員素質，或是簡化行政流程本身。目前學校除了人事、會計外，主要的教務、學務、總務、輔導多半都是教師擔任，增加行政能力，唯有教育訓練一途。但學校行政並沒有那麼複雜，與其說很難不如說煩，這變成找年輕教師有電腦文書能力的還比較快。

行政流程的簡化，牽涉到國家公務體系的問題，筆者不認為短期間有辦法做到，頂多是不要學校做太多指標。圖1是常見的問題與應該解決的辦法。

最常見到的問題在電腦文書能力不佳，正常的作法是開研習，行政職去參加提升電腦文書處理能力的研習課，實際上也有類似的課程，但筆者認為這沒有用，因為碰過太多案例，年紀過大的真的處理速度有夠慢，慢到你不如寫在紙上，再找年輕老師幫你敲到電腦裡。

但很麻煩的是，業務要夠熟才會曉得怎麼處理，新進教師絕對做不到，你又不可能全部交給新人，真要謄寫在紙上再找人電子化，也得要人家知道你在寫甚麼。可是對新進教師來說，教學才是熱情跟本業所在，行政業務不是他當老師的初衷，卻常被迫擔任，某方面來說這很像當兵，痛苦但必要。這變成老經驗的人速度太慢，速度快的人沒經驗，行政作業一多就會全部卡住。

有些專案，要經過好幾個校內單位會簽，但要說每個單位都有關，也沒太多關係，說完全無關也未必，以行政的角度來說很像找麻煩。這還有更麻煩的問題，就是學校行政幾乎都是教師，教師有最低鐘點數，校長跟主任一周只要幾堂課的也罷，其他人就不是這樣，有些簡單公文，光是在學校內找主管簽章，就可能簽了一整天都找不到人。

不要以為這很瞎，真的就是會遇到每一節課都有主管正好有課，不然就是公出。你覺得下課時間去找不就好了？很抱歉，如果你自己就有課，很可能下課趕快跑回辦公室，再拿去給人簽名時，組長去備課不在座位上。這更不要提涉及校外單位，光是跑公文就跑死你，若有關經費與人事運用的，更加麻煩。現在中小學不少地方的人事與會計人員，是兩間學校交由同一人兼任的，他可能一、二、四在這，三、五在另外一間。