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教育體制的改革建議(2):行政問題

更新於 發佈於 閱讀時間約 8 分鐘
這個系列要談台灣教育體制的問題,不會碰到教改課綱,主要指如何在現行制度上,找到較有可行性的辦法,可以促成教育系統的優化,進而幫助到學生。這些改革辦法,偏向現狀的延伸,以解決短、中期的問題為主,學業部分的較少,偏重的是筆者個人經驗。
前篇提到台灣教師面臨四大問題,首先是:行政流程繁複,除教學專案之外,還有各種非教育本科的要求,對行政教師非常辛苦,馬英九後期開始行政職變成畏途,常找菜鳥跟代課老師兼任,經驗很難傳承,換人後常常重來,結果是積不完的案子。
這真的超多超複雜,但不解決,任何良善的改革都會被耗損光。

學校的行政負擔有哪些?

行政作業太多,解決方法通常是兩種,提高行政人員素質,或是簡化行政流程本身。目前學校除了人事、會計外,主要的教務、學務、總務、輔導多半都是教師擔任,增加行政能力,唯有教育訓練一途。但學校行政並沒有那麼複雜,與其說很難不如說煩,這變成找年輕教師有電腦文書能力的還比較快。
行政流程的簡化,牽涉到國家公務體系的問題,筆者不認為短期間有辦法做到,頂多是不要學校做太多指標。圖1是常見的問題與應該解決的辦法。
圖1 常見行政負擔與解決辦法
最常見到的問題在電腦文書能力不佳,正常的作法是開研習,行政職去參加提升電腦文書處理能力的研習課,實際上也有類似的課程,但筆者認為這沒有用,因為碰過太多案例,年紀過大的真的處理速度有夠慢,慢到你不如寫在紙上,再找年輕老師幫你敲到電腦裡。
但很麻煩的是,業務要夠熟才會曉得怎麼處理,新進教師絕對做不到,你又不可能全部交給新人,真要謄寫在紙上再找人電子化,也得要人家知道你在寫甚麼。可是對新進教師來說,教學才是熱情跟本業所在,行政業務不是他當老師的初衷,卻常被迫擔任,某方面來說這很像當兵,痛苦但必要。這變成老經驗的人速度太慢,速度快的人沒經驗,行政作業一多就會全部卡住。
有些專案,要經過好幾個校內單位會簽,但要說每個單位都有關,也沒太多關係,說完全無關也未必,以行政的角度來說很像找麻煩。這還有更麻煩的問題,就是學校行政幾乎都是教師,教師有最低鐘點數,校長跟主任一周只要幾堂課的也罷,其他人就不是這樣,有些簡單公文,光是在學校內找主管簽章,就可能簽了一整天都找不到人。
不要以為這很瞎,真的就是會遇到每一節課都有主管正好有課,不然就是公出。你覺得下課時間去找不就好了?很抱歉,如果你自己就有課,很可能下課趕快跑回辦公室,再拿去給人簽名時,組長去備課不在座位上。這更不要提涉及校外單位,光是跑公文就跑死你,若有關經費與人事運用的,更加麻煩。現在中小學不少地方的人事與會計人員,是兩間學校交由同一人兼任的,他可能一、二、四在這,三、五在另外一間。
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最早,筆者的想法跟大家差不多,偏激派的聲量比較大,所以可以獲得較多關注,加上這些年網路時代,激進的議題很容易穿越各種保護層,被拿來討論與加大音量。等到這些年,筆者算被產業界洗臉過很多次,自己也開始去管人之後,慢慢有很多不同的體會。
定期文章會同步發表在medium https://tinyurl.com/t6h3qp4 ================= 先說結論,筆者支持延後開學。政府現在下達這個指令,總是比開學前兩天講來得好。
難道專業是錯誤的?這是很多「專家」聽到筆者這樣說的第一個反應,這不奇怪,畢竟我們現在的社會事事都要求專業,不專業就等於沒有地位、沒有收入、沒有尊嚴。筆者並不是說,我們不需要專業,而是指我們不能受到一種類似「三民主義」那種近乎「神秘」的教條影響(有唸過三民主義的,大概對那種情景記憶猶新)
筆者在這邊要講的是,問題是出在對於權力的掌握,一個學生根本不能夠理解,他的權力是來自於他自己,還是來自於他的父母、學校或是外面的黑道。在他們能夠理解權力本身的限制前,就會無限制的使用下去,直到狀況完全失控。
在研究過上下層四個面向的問題後,可以接著用方向性來作問題的整體修正,這分為兩大方向,一個是教育的地基式,另一個是科技的樑柱式,將教育與科技連成一線,再與四個面向的整合問題作結合,通常可以修正出真正的近程、中程、遠程三段的規劃。但這種分析很重視反證,所以可以說是全面性檢討前四個面向的問題。
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最早,筆者的想法跟大家差不多,偏激派的聲量比較大,所以可以獲得較多關注,加上這些年網路時代,激進的議題很容易穿越各種保護層,被拿來討論與加大音量。等到這些年,筆者算被產業界洗臉過很多次,自己也開始去管人之後,慢慢有很多不同的體會。
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難道專業是錯誤的?這是很多「專家」聽到筆者這樣說的第一個反應,這不奇怪,畢竟我們現在的社會事事都要求專業,不專業就等於沒有地位、沒有收入、沒有尊嚴。筆者並不是說,我們不需要專業,而是指我們不能受到一種類似「三民主義」那種近乎「神秘」的教條影響(有唸過三民主義的,大概對那種情景記憶猶新)
筆者在這邊要講的是,問題是出在對於權力的掌握,一個學生根本不能夠理解,他的權力是來自於他自己,還是來自於他的父母、學校或是外面的黑道。在他們能夠理解權力本身的限制前,就會無限制的使用下去,直到狀況完全失控。
在研究過上下層四個面向的問題後,可以接著用方向性來作問題的整體修正,這分為兩大方向,一個是教育的地基式,另一個是科技的樑柱式,將教育與科技連成一線,再與四個面向的整合問題作結合,通常可以修正出真正的近程、中程、遠程三段的規劃。但這種分析很重視反證,所以可以說是全面性檢討前四個面向的問題。
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